仪征市人大
 
 
2017代表议案(1—59号)

来源:市人大 时间:2017-04-11
 

 

 

关于加快推进特色小镇培育创建的议案

 

编    号:议第1号

代表姓名:丁伟(13852160817)、仇明凤、张桂香、高婷婷、蒋慧、周安亭、刘树兵、张勇、陈家庆、刘旭

代表小组:新集

类    型:城建环保

内    容:

“特色小镇”的概念,最早源自于国外,比如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇等等,虽然体量都不大,但精致独特、产业鲜明,既有文化韵味,又有生态魅力。国内的特色小镇建设是从浙江开始,浙江第一批37个特色小镇,其中比较有代表性的余杭梦想小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇等等,都做到了产业定位“特而强”、功能叠加“聚而合”、建设形态“小而美”、制度供给“活而新”。可以说,特色小镇是推进供给侧改革的重要抓手,是推动经济转移和发展动能转换的重要平台,是落实聚力创新、聚焦富民的重要载体。

2016年7月18日,国家三部委联合下发通知,明确提出,4年内要培育1000个特色小镇。江苏省政府常务会议已通过加快建设特色小镇的指导意见,4年内要培育100个左右省级特色小镇。仪征市十三次党代会上,首次提出“特色小镇建设”,目前,全市各乡镇基本上都有打造特色小镇的意愿,有的已经有了实质性进展,比如新集的医养游小镇、月塘的康养小镇、铜山的体育休闲小镇,基本已具备了特色小镇的培育潜力。因为特色小镇建设标准高、用地规模大、投资金额多,建议:

一是市政府尽快出台特色小镇扶持政策,在用地保障、财政扶持等方面对特色小镇给予倾斜;

二是制定仪征市特色小镇发展规划,可以结合两园建设,采取先行先试的方式,重点推动353沿线乡镇打造特色小镇,为其他乡镇打造特色小镇提供样板和经验;

三是由市政府牵头成立特色小镇工作班子,建立完善联动推进机制,指导各乡镇结合自身资源禀赋,明确特色小镇定位,打造和而不同、错位发展、相互补链的特色小镇群,着力培育具有行业竞争力的“单项冠军”;并指导各乡镇在规划上坚持多规融合,突出规划的前瞻性和协调性;

四是要严把特色小镇规模关,坚持生态优先、嵌入开发,杜绝“贪大求洋”“大拆大建”。

 

  

 

 

关于推进学前教育持续均衡发展的议案

 

编    号:议第2号

代表姓名:蒋慧(13651523016)、高婷婷、张桂香、仇明凤、丁伟、周安亭、刘树兵、张勇、陈家庆、刘旭

代表小组:新集

类    型:科教文卫

内    容:

学前教育是基础教育的重要组成部分,对人的个体发展和国民素质的提升,对义务教育质量的提高都有着不可替代的作用。根据2012年3月1日起施行的《江苏省学前教育条例》相关精神,仪征市政府及时印发了《关于进一步加强学前教育工作的意见》,设立学前教育专项经费,推进了学前教育的长足发展。据统计,仪征市近五年累计投入学前教育3亿元左右,新建了新集、新城、实验等公办幼儿园,标准化的建设,提升了办园条件;并通过公开招录公办幼儿教师,全市公办园编制教师占比较“十一五”末有了提高,幼儿教师合格率进一步提高。但是在硬件设施同步提升的同时,内涵发展、特色发展还跟不上,特别是师资配备出现严重失衡。以我镇为例,近年来累计投入近3000万元,按省优质园标准新建了一所公办幼儿园,并回收了张集、扁松两所民办幼儿园。目前,我镇公办幼儿园共有26个班,在校幼儿940余名,但公办教师只有9名,占专任教师的14.7%,占比较低,且聘用制幼儿教师合格率不高。建议市政府出台相关措施,推进学前教育持续均衡发展。

建议方案

一是通过学前教育专项督导,实施分级动态管理。对园所开展分类管理和达标升级活动,促进均衡优质发展。

二是多元化、多途径强化培养、培训,整体提升师资水平。城区幼儿园和乡镇幼儿园结对共发展,可以借鉴义务教育阶段的做法,城区优秀骨干教师定点支教、乡镇业务骨干到城区幼儿园跟岗学习,借助市幼教名师工作室进行专项专题培训辐射等,全面提升幼儿教师的素质。

三是根据实际情况,多选派在编幼儿教师到乡镇任教,提升幼教师资水平,缩小城乡差别。

四是出台相关政策和激励措施,逐步提高幼儿教师的工资待遇,稳定教师队伍。

 

 

  

关于将新集镇张集片区污水管网接入扬州市污水管网并纳入扬州市区给排水规划的议案

 

编    号:议第3号

代表姓名:张勇(15861398429)、陈家庆、刘树兵、周安亭、丁伟、仇明凤、张桂香、高婷婷、蒋慧、刘旭

代表小组:新集

类    型:城建环保

内    容:

新集镇张集片区位于新集镇北,紧邻邗江区杨庙镇,涉及5个行政村和1个街道办事处,区域范围内总人口1.48万。近年来,随着新农村建设进程加快,张集片区已建成大型农民集中居住区2个、商品住宅小区1个,入住居民近3000户。随着市政府S353沿线中部生态旅游经济带建设以及张集片区的统筹规划,张集片区势必成为“十三五”期间开发的热土,人口的激增和项目的聚集,对污水处理提出了更高的要求。

由于历史原因,张集片区一直以来采取就地净化处理的方式处理污水,目前尚无污水管网和污水处理厂。我镇污水经七方桥泵站汇总送入仪征市污水处理厂,该泵站出水管网为DN500,目前泵站已满负荷运行。鉴于张集-新集污水管网路线较长、投资成本较大,我镇污水管网在建设时未考虑张集片区发展需要,管网和泵站规模均不能满足张集片区污水处理的需求,而扬州市污水管网已随文昌西路延伸至张集街道附近,加之张集片区也已纳入全市统筹规划。为有效处理张集片区因经济发展和人口增长带来的新增污水排放量,请求市政府层面帮助协调,将张集片区污水管网接入扬州市污水管网,并纳入扬州市区给排水规划。

 

   

 

关于推进文化供给侧结构性改革的议案

 

编    号:议第4号

代表姓名:周安亭(18952536648)、丁伟、刘树兵、张勇、陈家庆、仇明凤、张桂香、高婷婷、蒋慧、刘旭

代表小组:新集

类    型:科教文卫

内    容:

推进供给侧结构性改革,是当前和今后一个时期经济工作的主线。供给侧改革,根本目的是提高供给质量,更好满足人民日益增长的物质文化需要。市委全委会报告提出要加快供给侧结构性改革,努力使仪征的改革不断向纵深推进。但在具体部署中,不管是大力实施沿江岸线整合“五年行动计划”、加大低产低效土地盘活力度,还是优化债务结构、降低债务风险,更多是针对工业经济发展。但我个人认为,结合仪征实际,推进文化供给侧改革也很重要。从宏观上来讲,大力发展文化产业不仅可以提高经济总量、满足人民群众的精神文化需求,还可以增加第三产业比重,改善经济结构,提高创新在经济发展中的重要性。(研究表明,文化产业与第二产业就业正相关,文化产业产值增加1%可促进第二产业就业增加0.2%,文化产业与第三产业就业同样正相关,文化产业产值增加1%会推动第三产业就业增加约0.12%。“十三五”期间,文化产业被赋予了“国民经济支柱产业”的使命。根据“十三五”文化产业发展目标估算,未来五年我国的文化产业年均增速将保持在14.8%左右,文化产业发展潜能无限)。从微观上来讲,文化产业是一个供给制造需求的行业。近年来,我们的文化产业虽然保持了迅猛发展的态势,但在发展过程中也面临着文化资源使用效率不高、创新力不足、文化精品缺乏等问题。(据统计,我国文化消费的潜在规模为4.7万亿元,而实际消费仅为1万亿元。根本原因还是低端产能过剩而高端产品有效供给不足的矛盾。)从仪征的实际来讲,仪征素有“风物淮南第一洲”的美誉,可以说文化最能体现仪征的特质和气场。境内不仅有伍子胥、文天祥、米芾、欧阳修等名人古迹,有胥浦农歌、十二圩盐商文化、新集庙山汉文化等文化资源。建议市里在具体工作中,更加旗帜鲜明地推进文化供给侧结构性改革,立足仪征文化资源禀赋优势,坚持像抓工业一样狠抓文化产业,大力实施创新驱动,通过体制创新、产品创新、技术创新、平台创新等具体举措,培育文化消费新增长点,以更多更高品质的文化产品供给释放市场活力,推动文化产业快速发展。

 

  

关于给予特色小镇政策支持的议案

 

编    号:议第5号

代表姓名:黄俊(13805253535)、赵勇、赵定军、刘军、

李娟、牛志彪、张修彪、李健、陈青青、孙兵

代表小组:月塘

类    型: 城建环保

内    容:

2016年下半年以来,扬州、仪征两级政府积极推进特色小镇建设。市政府十六届一次会议报告提出,要引导各镇从历史沿革、人文底蕴、资源禀赋、自然风貌出发,结合产业定位,彰显集镇特色,推进月塘、新集、铜山等特色小镇建设。

由于特色小镇建设工作面广量大,涉及到发改、规划、国土、环保、旅游、水务、交通等多个部门,建议市政府将特色小镇建设作为新的五年镇村建设的主要抓手,由市级层面牵头,整合发改、规划、国土、环保、旅游、水务、交通等多个部门,对全市特色小镇建设进行统筹规划,对首批进行特色小镇试点乡镇,在规划、项目、资金等方面给予政策支持,加快推进特色小镇建设步伐。

 

  

关于由市级统筹登月湖保护和资源开发的议案

 

编    号:议第6号

代表姓名:赵勇(13905252336)、赵定军、刘军、李娟、

牛志彪、张修彪、李健、陈青青、孙兵、曹雪芹

代表小组:月塘

类    型:农业水利

内    容:

登月湖是扬州市最大的人工水库,水域面积6600亩,水质为二类水质,是仪征市备用水源地。2009年原月塘乡对登月湖景区进行回收,2011年区划调整后,月塘镇对登月湖周边区域进行有效保护,对所有影响生态环境的项目全面做“减法”,在生态保护方面,积极做“加法”,并聘请上海奇创公司编制14.8平方公里的登月湖健康城项目规划,项目被列入国家发改委首批PPP项目库。近期,多批客商来月塘洽谈登月湖综合开发项目,月塘镇作为镇级政府对登月湖保护和资源开发平台、水平相对较低,大集团、大公司方面的人脉资源少,资源要素缺乏,规划眼界、理念不够超前。

建议将登月湖保护和资源开发上升到市级层面,由市政府整合发改、规划、水务、环保、国土、交运等多部门,对登月湖区域资源保护和开发形成系统的,具有指导意义的方案。同时,整合规划、水利、环保、国土、旅游、城建、交运、农委等部门,对登月湖规划、资源利用进行整体规划和策划,积极推动登月湖项目的综合开发。月塘镇作为登月湖所在地最基层政府,将全力做好生态资源保护和项目综合开发的服务工作。

 

 

关于及早开工建设439省道的议案

 

编    号:议第7号

代表姓名:黄俊(13805253535)、赵勇、赵定军、刘军、

李娟、牛志彪、张修彪、李健、陈青青、孙兵

代表小组:月塘

类    型:工交财贸

内    容:

南京江北新区正式获批国家级高新区,规划定位“中心城-副中心城-新城-新市镇”的城镇发展体系,六合区规划定位是“一个江北副中心、一个新城和4个新市镇”。2016年下半年以来,省委常务、常务副省长黄莉新,南京市市长缪瑞林先后来仪征枣林湾、月塘镇等地调研宁扬融合发展,特别是“两园”盛会将在仪征生态板块举办,仪征中西部丰富的生态旅游资源迫切需要一条快速通道融入南京都市圈。

建议市政府及早开工建设439省道,打通连接353省道与南京绕越高速的连接线,推动仪征中部生态经济带全面融入南京江北新区。

 

  

 

 

关于汉金大道北延至月塘镇移居街道的议案

 

编    号:议第8号

代表姓名:黄俊(13805253535)、赵勇、赵定军、刘军、

李娟、牛志彪、张修彪、陈青青、孙兵、李春梅

代表小组:月塘

类    型: 工交财贸

内    容:

市政府高度重视并积极推动仪征中西部地区发展,将汉金大道北延经铜山、月塘至移居街道,这条道路也是连接推动仪征南北发展的一条主动脉。目前,市交运局计划分两期实施,先期实施铜山至353省道段,二期建设353省道至移居街道段。

由于汉金大道在县道规划中是桃青线,仪征西北部交通位置非常重要,沿线地区经济发展相对滞后。建议将汉金大道一次性建设至移居街道,同步打造沿线景观,助推沿线北部的登月湖、峨嵋山等山水生态资源利用,推动沿线地区的经济社会发展。

 

  

 

关于加大村(社区)财政转移支付力度的议案

 

编    号:议第9号

代表姓名:张修彪(15949092298)、赵勇、赵定军、刘军、李娟、牛志彪、李健、陈青青、孙兵、曹雪芹

代表小组:月塘

类    型:工交财贸

内    容:

近年来,市政府高度关注村级集体经济发展,每年给予村(社区)12万元的财政转移支付。但随着经济发展水平的提高,目前,村(社区)每年刚性支出较多。在村干部工资、保险等方面,每年需支出约30万元;在低保、五保以及低收入农户帮扶方面,每年需支出约10万元;在道路、农村环境整治、河塘清淤等民生实事方面,每年需投入约10万元。规模较大村(社区)每年刚性支出总计约70万元,规模较小的村(社区)也需支出50万元左右。

建议市政府加大对村(社区)财政转移支付投入力度,减轻村(社区)组织的运转负担。

 

 

  

关于加大农业灌溉用电基础设施建设力度的议案

 

编    号:议第10号

代表姓名:刘军(13852774676)、赵勇、赵定军、李娟、

牛志彪、张修彪、陈青青、孙兵、卞家红、顾蓓蓓

代表小组:月塘

类    型:农业水利

内    容:

目前,月塘镇境内农灌用电设备及线路更新还比较慢,大部分设备比较陈旧,自身功率损耗较大。近年来,尽管月塘镇供电所对镇域部分农灌配电变压器熔丝具、避雷器等进行了更换,但由于电力设施产权属于地方政府,导致主要设备,如变压器、农灌线等电力基础设施更新不及时,农忙时节,特别是农业灌溉期间,不少农户用地爬线、挂钩线提水,既不方便农业灌溉,也存在很大的安全隐患。

建议市政府进一步加大投入,帮助基层及时改造更新变压器、线路、电房等电力基础设施,配备专业电工进行维护,或与供电公司洽谈,由供电部门代为维护,提高农业灌溉保障能力,切实保障农业生产用电安全。

 

 

  

 

关于加大对少数民族村帮扶力度的议案

编    号:议第11号

代表姓名:李春梅(15150843608)、李娟、曹雪芹、卞家红、顾蓓蓓、周玲、王其森、陈志祥、冯永春、赵勇

代表小组:月塘

类    型:其他

内    容:

月塘镇龙山村和大仪镇河北村是扬州市仅有的两个少数民族村。近年来,上级民宗部门对这两个村进行了多轮帮扶,但这两个村在民族特色、村级集体经济、少数民族人均收入等方面,还处于较低水平,与高邮菱塘差距较大。

一是建议市民宗部门充分利用统战部门政策、资金扶持机遇,加大争取力度,从项目建设、基础设施建设和就业培训等方面进行扶持,推动少数民族村特色化发展。

二是建议市政府进一步加大少数民族困难群众帮扶力度,支持少数民族村实施新一轮土地整理项目,通过土地整理,增加有效耕地面积,改善农业基础设施条件,大力发展现代农业产业园,促进村级集体经济壮大,引导少数民族困难群众到园区就近务工,增加工资性收入。

三是建议市政府出台相关政策,对吸纳一定数量少数民族人员就业的企业给予财税政策优惠或奖励,促进少数民族困难群众向二、三产业转移就业,设立少数民族困难群众创业基金,鼓励金融机构加大对少数民族困难群众创业信贷支持,帮助他们成就创业梦想,实现增收致富。

 

 

关于对困难家庭子女实施教育精准扶贫的议案

 

编    号:议第12号

代表姓名:卞家红(18751478306)、赵勇、赵定军、李娟

牛志彪、张修彪、陈青青、孙兵、李春梅、曹雪芹

代表小组:月塘

类    型:科教文卫

内    容:

近年来,各级政府积极推动新一轮扶贫,成效明显,低收入农户最低生活保障制度全面建立,温饱问题基本解决。但在低收入农户中,有相当一部分家庭成员文化程度偏低,导致这些家庭子女与其他家庭子女在受教育重视程度上不够。如何从根本上拔除“穷根”,关键在于提高低收入农户子女的受教育程度,提升就业能力,因而扶贫先扶智显得尤为重要。

建议由市教育部门牵头,定期组织教育、科技、文化、卫生、法律等行业人员和志愿者对学龄后低收入农户子女进行文化知识、兴趣爱好辅导和心理抚慰,实行学费减免、生活补助、社会救助等举措,最大限度地提升他们受教育程度。同时,对已完成学业的低收入农户子女积极开展劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训,提高他们综合素质,掌握增收致富技能,促进更好就业。

 

 

关于扶持旅游项目设施用地的议案

 

编    号:议第13号

代表姓名:赵定军(13511728486)、赵勇、李娟、牛志彪

张修彪、陈青青、孙兵、李春梅、卞家红、顾蓓蓓

代表小组:月塘

类    型:科教文卫

内    容:

近年来,国家、省市都先后出台政策,积极支持和推动旅游业发展,但相关政策还没有真正落地,如国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局出台的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》中提出:景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用地,可按《城市用地分类与规划建设用地标准》“其他建设用地”办理规划手续,参照公园用途办理土地供应手续。

建议市旅游部门要和国土部门做好对接,列出景区供地名录清单以及相关程序要求,指导景区完善用地手续。

 

 

  

关于加大基层法律援助,引导依法维权的议案

 

编    号:议第14号

代表姓名:李娟(13852538659)、赵勇、赵定军、刘军、

牛志彪、张修彪、陈青青、李建、孙兵、李春梅

代表小组:月塘

类    型:民主法制

内    容:

随着社会法制体系的进一步完善,群众依法维权需求日益加大。针对现有部分农村老百姓遇到困难、矛盾等问题时,仍然停留在信访不信法的层面,认为通过给政府施加压力,制造社会影响等途径,问题或矛盾解决得会更快。事实上,很多一部分基层矛盾、问题需通过法律途径才能解决,但老百姓对此一知半解,不知如何依法维权。

建议上级法院定期指派专业人员到乡镇基层驻点接待,对基层群众进行常态化的法律援助,同时加大法律宣传力度,引导群众依法维权。

 

 

  

关于简化重大项目审批流程,允许重大项目

容缺受理、容缺审查的议案

 

编    号:议第15号

代表姓名:赵定军(13511728486)、陈青青、赵勇、李娟、刘军、牛志彪、张修彪、孙兵、李春梅、曹雪芹、卞家红

代表小组:月塘

类    型:民主法制

内    容:

目前,由于重大项目在产业定位、土地规划调整、环评、可研性报告等各项前期手续办理时间过长,且各项手续审批环环相扣,一项手续办理不到位,直接影响到下一环节的手续办理,严重制约了重大项目落户速度。

为助推重大项目建设,促进重大项目尽快投产达效,建议国土、规划、环保等部门进一步简化审批流程,当审批单位需要的申报材料不全时,让项目单位做出书面承诺,允许容缺受理,审批部门出具初步审查意见,让下一步审批的部门接着办理,待项目单位的申报材料齐全、达到法定审批条件后,审批部门再出具正式批准文件。

 

  

关于推动金融政策创新,支持我市

小微企业发展的议案

 

编    号:议第16号

代表姓名:胡晓超(13773365918)、赵勇、赵定军、刘军、李娟、牛志彪、张修彪、陈青青、孙兵、李春梅

代表小组:月塘

类    型:工交财贸

内    容:

小微企业是我市工业经济发展的主力军。小微企业在我市经济增长、稳定就业、创新创业等方面,发挥着极为重要的作用。加大小微企业金融政策创新,是金融支持小微快速发展、鼓励创业的重要内容,事关我市经济社会发展全局,具有十分重要的战略意义。但目前小微企业存在融资难、融资贵的现状,且金融支持小微企业服务方式过于单一。

建议:

一、市府办、财政局、金融办等部门应着力推动我市金融机构政策创新,全力支持小微企业快速发展。要求金融机构加大信贷政策的创新力度,增强服务功能,针对不同类型、不同发展阶段小微企业的特点,不断开发特色产品,为小微企业提供量身定做的金融产品和服务。

二、切实降低小微企业融资成本。进一步清理规范各类不合理收费,继续对小微企业免征管理类、登记类、证照类行政事业性收费。规范担保公司等中介机构的收费定价行为,通过财政补贴和风险补偿等方式合理降低费率。继续治理金融机构不合理收费和高收费行为,开展对金融机构落实收费政策情况的专项检查,对落实不到位的金融机构要严肃处理。

三、学习浙江省台州市的小微企业金融服务改革创新试验区建设经验。比如说台州银行形成了“下户调查、眼见为实、自编报表、交叉检验”的16个字信贷调查技术和不看报表看原始数据、不看抵押看企业技能、不看公司治理看家庭治理的‘三不看’风险识别标准。这都是草根金融家的发明创造,很有活力,立足草根、立足实际,这些典型的技术得到了银行业内的广泛认可。

四、加大对小微企业金融服务的政策支持力度。进一步完善和细化小微企业划型标准,引导各类金融机构和支持政策更好地聚焦小微企业。充分发挥支持性财税政策的引导作用,强化对小微企业金融服务的正向激励;在简化程序、扩大金融机构自主核销权等方面,对小微企业不良贷款核销给予支持。建立科技金融服务体系,进一步细化科技型小微企业标准,完善对各类科技成果的评价机制。

五、在银行业金融机构的业务准入、风险资产权重、存贷比考核等方面实施差异化监管。继续支持符合条件的银行发行小微企业专项金融债,用所募集资金发放的小微企业贷款不纳入存贷比考核。逐步推进信贷资产证券化常规化发展,引导金融机构将盘活的资金主要用于小微企业贷款。鼓励银行业金融机构适度提高小微企业不良贷款容忍度,相应调整绩效考核机制。继续鼓励担保机构加大对小微企业的服务力度,推进完善有关扶持政策。积极争取将保险服务纳入小微企业产业引导政策,不断完善小微企业风险补偿机制。

 

 

关于将仪征至铜山26路公交线路北延

至月塘镇长兴村的议案

 

编    号:议第17号

代表姓名:张修彪(15949092298)、赵勇、赵定军、刘军、李娟、牛志彪、陈青青、孙兵、曹雪芹、卞家红

代表小组:月塘

类    型:工交财贸

内    容:

青长线建成通车后,铜山北部以及月塘镇境内一直未开通公交线路,造成沿线居民出行极为不便。从2016年开始,原长兴--月塘--铜山--仪征的唯一公交线路也停运,导致月塘长兴、山郑等村居民出行难。

建议市交运部门将仪征至铜山26路公交线路向北延伸,途经月塘山郑至长兴村,早日方便沿线居民出行。

 

  

 

关于加强乡镇小学教师师资力量配置的

议案

 

编    号:议第18号

代表姓名:孔祥红(15951441215)、刘景和、丁恩浩、姚园、

余礼芹、冯爱华、洪育蓓、刘生定、张有和、全庆川

代表小组:陈集

类    型:科教文卫

内    容:

稳定健康的教师队伍是实施素质教育的决定力量和可靠保证。近年来,由于城里教师编制的紧缺,所以每年城里学校都要招一批乡镇教师进城,而这些教师都是各个学校年轻的骨干教师。乡镇学校教师调出很多,可每年新分配的教师名额却很少,导致乡镇教师结构老龄化日趋严重。

经调查,以陈集中心小学为例,该校共有教师63人,30岁以内9人,31-40岁18人,41-50岁14人,50岁以上22人,平均年龄是44.8岁,近三年要退休的有15人,而且该校的英语、计算机、音乐、美术等专职教师数量严重不足。

该校的情况反应了我市乡镇小学教师队伍普遍存在的现状:一是年龄结构比例失调。老、中、青三个年龄段教师的比例不合理,老年、中年所占比例过大,高达85.7%以上;青年教师的比例偏少14.3%,缺乏生机活力;二是知识结构失衡。从面上来看,小学英语教师和微机教师严重缺位,专任教师不足的现象相当普遍,同时,艺体专任教师也偏少,不能满足教学的实际需要。三是教学人员紧缺。近几年退休人数多,而新进人员少,导致教师师资力量日渐单薄。

农村教师老龄化严重带来的影响:一是导致教学质量的下降。由于每年教师出的多(退休和转出),进的少,导致教师教学任务加重,影响了教学质量;很多老教师由于知识结构老化,教学思想滞后,教育效果不理想,虽然很多老教师也很敬业,但是毕竟因为年龄原因,往往力不从心。

二是随着临近退休,部分老教师失去了对教学的激情,不愿意学习新事物,多媒体、计算机的使用以及课件的制作等成了他们的难题,因此他们不能很好地适应新形势下的教育要求。

三是年轻教师较少,学校缺乏活力,这对青少年儿童的成长极为不利。

四是部分学科教师配备不齐,成为阻碍学校全面实施素质教育,推进新课程改革的一道坎。

建议:一、引导老教师树立“老有所为”的信念,让老教师心理年轻起来,同时加强培训,不断为老教师补充“能量”。二、适当放宽农村小学教师编制标准,为农村小学补充师资提供空间。针对近几年退休名额多的现状,希望教育行政主管部门结合实际,适当放宽农村小学教师编制标准,年年为农村学校补充新鲜血液,不让教师队伍出现断层现象,影响教学质量。三、尝试引进城乡教师双向交流机制,促进城乡教师均衡发展。

 

 

关于健全村干部社会保障参保险种的

议案

编    号:议第19号

代表姓名:刘景和(13773352526)、丁恩浩、余礼芹、姚园、

孔祥红、冯爱华、洪育蓓、刘生定、张有和、全庆川

代表小组:陈集

类    型:其他

内    容:

根据2002年市委市政府联合印发的《关于村干部纳入职工社会养老保险范围的实施意见》和2006年市委市政府办公室印发的《转发关于村干部参加城镇企业职工养老保险补充意见的通知》的文件精神,我市先后为所有农村基层干部办理了社会养老保险;2009年,根据相关文件,为村干部缴纳了城镇职工医疗保险,得到广大村干部的普遍欢迎,这对稳定农村干部队伍,解除后顾之忧,安心扎根基层,促进农村经济的发展起着无可置疑的积极作用。截至目前,我市村干部参保的险种有:养老保险和医疗保险两种。

目前,村干部社会保障待遇还不够健全。根据国家《社会保险法》规定,用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记(其中社会保险包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险),而我市村干部只参加了养老保险和医疗保险,村干部实际的社会保障待遇还不够健全。一方面,各乡镇进一步优化村干部年龄结构,年轻干部占据多数,加之国家二孩政策放开,因村干部未参加生育保险,直接导致年轻干部生育无法办理生育费用报销,增加了村干部个人医疗费用负担。另一方面,村干部工作对象直接面向农村、面对农民,很多工作需要上门服务,工作中受到的伤害无法避免,特别是村组道路还没有全部硬质化,道路亮化工程还没有全覆盖,可能导致意外伤残等情况,但是由于村干部未参保工伤保险,相关医疗及补偿费用只有村集体买单,无形中增加了村集体经济负担。

建议:一、为进一步调动村干部工作积极性,解决其生育、失业及工伤保险,解决其后顾之忧,减轻村干部家庭及所在村集体经济负担,建议市政府及相关主管部门出台相关补充政策,为全市村干部缴齐相关社会保障险种。

二、鼓励社会保险充实到村干部保险中,进一步保障村干部的应有待遇,尤其是生育、意外伤害、工伤等险种。

 

  

关于加快推进农民集中居住区不动产登记办理的议案

编    号:议第20号

代表姓名:刘景和(13773352526)、丁恩浩、余礼芹、姚园、

孔祥红、冯爱华、洪育蓓、刘生定、张有和、全庆川

代表小组:陈集

类    型:城建环保

内    容:

农民集中居住区的建设,有效推动了土地的集约化利用,节约了宝贵的土地资源,促进了土地和空间资源的有效配置。在一定范围内改变了农村民房散、乱现状,实现了农村居民点布局从自然形态向规划形态的转变,促进了城市社会事业向农村的覆盖、城市现代文明向农村的辐射,从根本上改善了农村环境面貌,提高了农民居住水平和生活质量,促进了新农村的繁荣和文明。然而,在建设管理过程中还有一些问题值得重视和研究解决。

一是不动产登记证发放尚未到位。农民集中居住区建设用地打破了原有的村、组界限,由于相关政策尚未完善,致使不动产登记证难以及时发放到位。二是要求办理不动产登记证的呼声较高。随着农民维权意识增强,要求领取不动产登记证的呼声越来越高。

建议:市政府进一步关注并解决农民集中居住区农户不动产登记证办理问题(原房屋所有权证和土地使用证,现为不动产登记证),整合国土、规划、城建、房管等部门资源,在加快推进各镇集镇总规和村庄布局规划修编进程的基础上,针对集体土地建房后多层套房分割、万顷良田项目土地出让规费等现实问题,建立健全相关配套政策,让集中居住的农户都能妥善办理不动产登记证。

 

   

关于进一步完善园镇合作招商机制的议案

 

编    号:议第21号

代表姓名:王武山(13651528928)、李锦侦、王林、刘蓉丽、

解志梅、赵小玉、吴春光、洪飞、鲍祥、魏青松

代表小组:马集

类    型:工交财贸

内    容:

从2016年8月开始运行的园镇合作招商机制对园镇初步合作、共同招商起到了重要作用,推动了首批园镇合作项目签约落户。但毕竟时间较短,也存在着不少疏漏,在实际工作中存在影响合作项目推动的问题和不足,亟需对整个机制进行完善,修订出台更切合工作实际的园镇合作招商办法。

建议

1、在原方法规定了项目、开票归属和税收分成的基础上,应增加项目落户的具体优惠政策,如配套情况、土地价格及税收优惠等,可确定一定的幅度供镇掌握,具体再由园镇合作共同洽谈,主要是在前期谈判中让镇招商人员对项目方的要求可以给予一些回应,避免被动。

2、在园区适当区域划出一块专门的合作项目落户地块,或明确一些可用地块在图上标明尺寸大小,方便镇招商人员在前期洽谈时向项目方介绍地块基本情况。

3、在园区适当地点建设高标准厂房,为中小创业项目提供入住空间(暂时不征地但发展前景好)。

4、研究对租用现有园区闲置厂房的合作项目如何适用政策的问题,例如如何计算开票销售归属、税收是否参照用地项目进行分成等。

 

   

 关于对站前路进行拓宽改造的议案

 

编    号:议第22号

代表姓名:邵士翔(13952706881)、王武山、王林、刘蓉丽、

解志梅、赵小玉、魏青松、吴春光、洪飞、鲍祥

代表小组:马集

类    型:工交财贸

内    容:

目前,我市东西贯通的道路从南向北分别为沿江高速、解放路、沿山河路、真州路,再向北即为站前路。站前路西与枣林湾相接,东与泗大线相接,路宽15米。随着万年大道北延进程的加快,站前路的功能作用将更加突显,但目前站前路的路宽和路况与未来城市发展的需要之间还存着较大差距。

建议:市相关部门尽快启动对站前路的拓宽改造,将其东延至汽车工业园,形成仪征北外环,提升仪征城市北入口形象,进一步实现城市道路的外通内畅。

 

 

 

 

关于尽快启动江六高速仪征出口

至城区区域规划编制的议案

 

编    号:议第23号

代表姓名:王武山(13651528928)、邵士翔、王林、刘蓉丽、解志梅、赵小玉、吴春光、洪飞、李锦侦、鲍祥

代表小组:马集

类    型:城建环保

内    容:

泗大线江六高速出口至城区段道路作为仪征北片群众进城的主要通道,2013年即被市列入建设计划,但至今未启动实施。该路段虽多次进行维修改造,但随着车辆的急剧增多,特别是江六高速正式通车后,很多车辆通过江六高速出口进入仪征城区和市汽车工业园,导致该路段道路磨损加快,路况较差。随着我市“两园”举办日期的临近,该路段作为城区通往枣林湾的主要通道之一,现有的双向两车道及道路质量已经远远不能满足车流需求,亟待将该路段拓宽到双向四车道乃至六车道,提升仪征城市北入口形象,进一步实现外畅的目标。

建议市政府早日启动江六高速出口至城区段的区域规划建设工作,将该区域打造为仪征的“北大门”,重点将泗大线江六高速出口至城区段道路,纳入城市规划统筹建设,拓宽改造路面,并配套完善道路两侧绿化、亮化、美化工程。

 

 

关于加强基层医疗卫生人才队伍建设的

议案

编    号:议第24号

代表姓名:洪飞(13773359182)、李锦侦、王林、刘蓉丽、

解志梅、赵小玉、吴春光、杜存莲、魏青松、鲍祥

代表小组:马集

类    型:科教文卫

内    容:

近年来,基层卫生工作在各级政府的正确领导和高度重视下,乡镇卫生院的基础设施条件随着政府投入改造提升工程的实施有了较大改善,特别2016年来在卫计委推行“五大行动、四大建设”活动及在全体医务人员的共同努力下,基层医务人员服务水平及技能得到很大提高,但基层卫生院卫生技术人才队伍因受政府人事政策和财政投入不足的影响,出现人才大量流失、人员不足、人才断层的局面,是当前农村卫生亟待解决的一个突出问题,已成为制约我市农村卫生事业发展的一个主要原因。建议市相关部门进一步加强基层医疗卫生人才队伍的建设,提高基层卫生服务能力,实现农村“小病不出村,大病不出市”一般常见病、多发病不出乡镇,有效防止农民“因病致贫、因病返贫”。

建议:一、将乡镇卫生院人员工资列入财政统一支付。乡镇卫生院人员工资无法兑现、待遇低直接影响了卫技人员队伍的稳定,是造成乡镇卫生院目前困境的根本原因。就目前乡镇卫生院经营状况看,通过医疗业务收入是难以解决职工的工资和待遇问题的,同时还会造成乡镇卫生院重经济创收,轻公共卫生的状况,与乡镇卫生院以公共卫生为主的定位不符,增加农民群众的医疗费用负担。乡镇卫生院的医疗服务收入则作为乡镇卫生院发展经费,作为政府加强农村基础建设和公共卫生服务的重要补充。

二、加强卫生人力资源的管理,做到资源共享。首先,加大卫生支农工作力度,做到人才共享。建议市政府建立长效卫生技术人员帮扶制度,扩大扬州、仪征市医院对口帮扶仪征市、各乡镇卫生院,给基层医院送医送教,同时每年安排对口基层医务人员若干名,予以免费进修学习;其次,专业人才整合。合理调整现有卫技人员队伍,根据所学专业及其培训情况给予岗位调整,归岗使用,做到“学以致用”。一方面避免卫生资源的浪费,另一方面避免跨科执业,减少安全隐患。

三、尽快充实农村卫技人员队伍。请求市政府建立长效卫生专业技术人员的聘用机制,成立市卫生专业技术人员调配领导小组,“鼓励卫生技术人员到农村工作,大专以上医学院校毕业生和部分紧缺的专科、辅助学科专业人员可直接入编入岗。缺编乡镇卫生院经公开考试或考核,应优先录用已经取得执业医师(包括助理医师)和执业护士以及其他相应资格的乡镇卫生院临聘卫生技术人员”。择优聘用,以补充各级医院,确保医疗卫生人才队伍的健康发展。大幅增加定向委培医疗人员人数,为未来我市医疗人才引进打好基础。

 

 

关于加强监督和问责,规范债务管理的议案

 

编    号:议第25号

代表姓名:刘蓉丽(13852779978)、王林、解志梅、赵小玉、

魏青松、吴春光、李锦侦、杜存莲、洪飞、鲍祥

代表小组:马集

类    型:工交财贸

内    容:

    分税制的财政体制改革后,大量财权上收中央,较多事权下放地方。教育、医疗、民生工程、社会福利方方面面都需地方政府投入。谋发展、惠民生、展政绩等压力驱动地方政府举债筹措资金,产生了一定的债务,违背了法定的举债条件。为规范债务管理,遏制违规债务,建议切实加强人大监督和审计问责,杜绝地方违规举债。

一、强化人大监督,规范政府举债 人大要对政府举债的“借、用、还”进行全程监督。政府在举债前应提交相关议案,由人大财政监督部门组织人大代表及有关专业人士,对政府举债的合法性、额度、成本及效益、偿还计划等进行审查表决。政府应定期将举债规模、资金使用以及还本付息情况向人大报告,人大在审议后给出相应意见,并做好跟踪监督,时刻关注债务资金的安全和经济社会效益。

二、加强审计,遏制债务乱象。审计机关开展独立性的经济监督活动,能够有效防范地方政府债务乱象。通过审计发现违法违纪线索,地方债务涉及专业财会知识,单凭纪检监察机关和司法机关的力量很难跨越专业性、广泛性的监督藩篱,纪检监察机关和司法机关要同审计部门建立信息联络机制,及时分析研判审计结果,快速锁定违法违纪线索,打造高效精准的纪律法律监督体系。

    三、建立健全问责机制 加强行政监管,开展政府债务人大重点监督活动。政府财政部门应定期向人大常委会有关工作委员会书面报告地方政府债务的管理情况。人大审查决算草案时,要重点审查政府债务的规模、结构、偿还等情况。健全违规举债追责制度。制定切实可行的政府债务责任追究办法,加快推动建立地方政府债务违规举债责任追究制度,对违规举债的行为坚决依法处理、严肃问责。切实加大追责力度。对党政领导干部在政府债务借、用、还等过程中存在违规违法行为的,由纪检监察机关依照有关规定给予党政纪处分。对涉嫌犯罪的,应按程序移交司法机关处理。

 

 

 

 

关于降低企业“五险一金”缴费标准,激发企业创新活力的议案

 

编    号:议第26号

代表姓名:魏青松(13801446400)、赵小玉、李锦侦、鲍祥

刘蓉丽、王林、杜存莲、吴春光、解志梅、洪飞

代表小组:马集

类    型:工交财贸

内    容:

当前全球经济下行压力较大,给全市很多企业的发展带来了不利影响。在这种形势下,“五险一金”缴费长期居高不下,再加上尚待完善的缴费基数确定和增长机制,成为带动企业用工成本持续上涨和影响企业生产经营平稳的重要因素,使我市企业特别是劳动力密集型制造业的竞争优势大打折扣。据不完全统计,当前我市企业职工社保总缴费为企业职工工资总额的41%左右,再加上住房公积金缴费,“五险一金”缴费近工资总额50%左右。这种现象导致企业利润极其微薄,部分企业亏损,想创新和转型升级都遭遇自有资金不足,给企业的健康持续发展带来了隐忧。

建议相关部门合理调整“五险一金”缴费水平,建立更加公平、合理的优惠缴费机制。一要降低社保费率,执行缴费率下限。二要调整困难行业企业的单位最低缴费基数下限。三要将困难企业、小微企业养老保险单位费率能否比照灵活就业人员执行。四要用失业保险基金向不裁员或少裁员的困难企业给予稳岗补贴等。

   

 

 

 

关于加快启动大新线南段科研二路至沿江高速段规划建设,构筑城东交通动脉的议案

编    号:议第27号

代表姓名:杨广才(13852775000)、姚增琴、俞萍、李萍、宗峻、王文川、基国琴、夏桂红、陈晨、王玉玲

代表小组:新城

类    型:工交财贸

内    容:

    近年来,随着城市建设持续加快、群众生活水平日益提高,市委、市政府投入了大量的资金和精力,交通路网得到了显著改善。但城市交通压力依然相对较大,部分路段仍然会出现局部拥堵现象。目前,城市南北方向交通通道相对较少,中西部主要由万年大道、泗大线等承载着南北方向交通压力(据悉,为解决西边交通拥堵,万年大道还将进行延伸)。东边随着汽车产业“1+100”战略格局形成,通过闽泰大道来往园镇的物流车辆、货车、私家车等量多频繁,加之连接沿江地区和北部353省道南北方向道路相对缺乏,导致城市东部及汽车工业园、新城镇区经常性拥堵。2015年,市委、市政府启动建成了大新线一期刘集至353省道(途经新城境内1.6公里)工程,目前,大新线二期353省道至汽车工业园联众路(途经新城境内6.5公里)正在实施,预计于今年8月底竣工。建议结合328国道快速化改造,及早启动大新线南段科研二路至沿江高速段方案规划、设计及建设等工作,进一步打通城市东部交通堵点,构筑城东交通动脉,有效缓解进出城市东部、汽车工业园及新城镇区交通压力。

 

 

 

关于同步实施328国道快速化改造的议案

 

编    号:议第28号

代表姓名:杨广才(13852775000)、姚增琴、俞萍、李萍、宗峻、王文川、基国琴、夏桂红、陈晨、王玉玲

代表小组:新城

类    型:城建环保

内    容:

    为进一步呼应宁镇扬同城化部署,今年,市委市政府拟实施328国道快速化改造,势必对全市经济社会事业发展到良好的助推和催化效果。328国道贯穿仪征东西方向,全长30.4公里(其中新城境内5公里),仪征境内共有7各接口(其中新城境内4个)。据悉,目前综合考虑到“两园”建设筹备需要,328国道快速化改造拟先期实施万年大道以西至333省道约7公里建设,其他段暂时还在规划。建议市政府及市交通局统筹规划,同步实施328国道其他段建设,既有利于“两园”及省运会游客及运动员来仪游玩和比赛,也有利于328沿线各镇均衡发展。

 

 

 

 

关于拆除重建新城老龙河大桥的议案

 

编    号:议第29号

代表姓名:杨广才(13852775000)、姚增琴、俞萍、李萍、宗峻、王文川、基国琴、夏桂红、陈晨、王玉玲

代表小组:新城

类    型:工交财贸

内    容:

 新城老龙河大桥始建于1973年,长度72米,宽9米,是连接新城和新集的重要交通要道,也是龙河东片村民赶集的必经之路。由于该桥建造年代较长、行驶车辆较多,2015年被鉴定为五类危桥(五类危桥是必须拆除重建),目前已不堪重负,存在较大的安全隐患。建议市交通局将老龙河大桥列入2017年桥梁改造计划并加快拆除重建。

 

  

 

 

关于加强328国道南北两侧融合发展的建议

编    号:议第30号

代表姓名:单成彬(13601440008)、周扬、王永锋、惠云胜、

王怀勇、陈明松、尤志明、邵美蓉、孙叶新、殷来军

代表小组:真州

类    型:其他

内    容:

328国道是贯穿仪征东西的一条交通大动脉,同时也将仪征城市一分为二,汽车工业园在国道的北边,主城区在国道的南边,随着328国道的封闭运行,无形中成为了产业与城市融合的一个阻碍。

为此建议市政府在328国道快速化改造一事上进一步拓宽思路,建议将原先的从万年大道架设天桥至北门立交的思路拓宽至将天桥从万年大道架设至新S333省道。这一举措,将有助于打开城市发展的障碍,有助于产城融合发展,为大众汽车广场、德国小镇带来无限生机与活力;同时,可以打通城市以北区域尤其是“两园”举办地的枣林湾与城市的融合发展。

 

 

  

 

关于进一步出台地方政策,关心和扶持建筑行业发展的议案

编    号:议第31号

代表姓名:王久明(13701446868)、陈兴福、刘芳、孙叶新、

周扬、王怀勇、陈明松、郭雪萍、张晓磊、

陈媛媛

代表小组:真州

类    型:城建环保

内    容:

近年由于国家宏观调控,经济下行,整个建筑行业不景气,很多建筑企业面临息业,由于建筑业下行而造成下游产业链都处于瘫痪状态,由此造成失业人员较多,地方财税减少。

一、请求市政府在不违背中央政策的前提下,多出台一些地方保护政策;

二、请求市政府主要领导组织班子深入建筑企业调研,根据调研结果制定扶持方案。

 

 

 

  

关于进一步提升我市安置小区服务水平的

议案

编    号:议第32号

代表姓名:殷来军(13813123236)、周凤鸣、邵美蓉、郭霞

王怀勇、刘芳、郭雪萍、张晓磊、陈媛媛、俞春梅

代表小组:真州

类    型:城建环保

内    容:

   近年来,随着浦西小区,红旗花苑,五一花苑等几大安置小区大批业主入住,农民群众们从住平楼一下子转换成住高楼的城镇生活,思想观念还不适应,逐步暴露了一些生活习惯问题。主要集中在:私装凸出防盗窗、毁坏绿化种植蔬菜、拉绳晒被、占用公共楼道位置,私接公共水电等一些不良行为,另一个重要的问题是群众们没有缴费意识,这些给物业公司带来了很大的工作难度,一度造成物业服务恶性循环,增加了很多不稳定的因素。基于以上几点,建议:

    1、加强小区公约宣传,对于不良行为及时纠正,对于破坏小区公共绿化、公共设施的予以警告并给予相应的处罚,对于讲文明树新风的群众予以表彰。

    2、丰富群众的文化生活。组织文娱活动进小区,组建小区内锣鼓队,广场舞队,让群众们积极参与其中,乐在其中。

    3、规范小区物业服务行为。要求小区物业服务单位加强对服务人员的培训,对于安置小区的消防、治安安全问题重点巡查,抓好环境管理,提升小区物业服务品质。对于优秀物业服务企业予以表彰,反之记入物业信用档案。

    4、在多种渠道上给予小区物业企业支持。一是给物业服务企业减免该安置项目的税收,给予税收上的大力支持;二是增加物业经营性用房用于弥补物业的亏损。三是利用公共部位创收,合理引导安置小区业主增强停车缴费意识。四是鼓励对于拥有几套房子的户主出租出售房屋,引导出租出售的使用人积极交费,改变交费人员的单一性。

    5、五一花苑已开始办理不动产登记,办理过程中大部分业主提出父子、家庭其他成员间的房屋产权分别办证,但是牵涉相关税费,而安置区业主绝大部分无力承担几套房屋的税费,是否请市政府出台相关的政策,给与安置小区业主在产权办理中给予优惠政策。

 

 

  

 

关于加快推进普遍建立法律顾问制度的

议案

 

编    号:议第33号

代表姓名:尤志明(13358142222)、吴业勇、陈明松、周扬、

郭雪萍、陈媛媛、张晓磊、王怀勇、于永东、惠云胜

代表小组:真州

类    型:民主法制

内    容:

党的十八大报告中明确提出“到2020年法治政府基本建成”,十八届三中全会进一步提出要求:“普遍建立法律顾问制度。”十八届四中全会再次强调,要积极推行政府法律顾问制度;同时国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》《关于加强市县政府依法行政的决定》等多个纲领性文件也对普遍建立法律顾问制度提出明确要求。

“普遍建立法律顾问制度”是推进法治中国、法治政府建设的重要举措,也是促进社会全面依法治理,维护社会和谐稳定的有效途径。

一、我市普遍建立法律顾问制度的现状

普遍建立法律顾问制度是一项综合性、系统性工程。近年来,我市从政府、企事业单位、社会等三个层面逐步推进普遍建立法律顾问制度,按照“拓展覆盖,重点突破”的工作思路,整合资源,创新载体,不断加大法律顾问制度的推广和运用力度,为政府重大决策、重大项目、企业健康发展和村(社区)依法治理提供了有力法律支持。

(一)已初步建立政府法律顾问团。其中我市几大律师事务所主任均为政府法律顾问团成员。

(二)普遍建立法律顾问初见成效。据统计:我市律师目前担任法律顾问的单位较上一年度相比增长约52%。

(三)法律顾问作用发挥情况。法律顾问在服务政府部门依法行政、维护社会和谐稳定、促进企业健康发展方面发挥了积极作用。担任市政府法律顾问的律师为政府依法行政、招商引资等提供的大量的法律建议、意见,为重大项目提供“一条龙”法律服务工作,推进了法治政府建设。律师社区工作站初显效应。

二、普遍建立法律顾问制度面临的主要问题

我市在推进普遍建立法律顾问制度过程中积累了不少好的经验做法,但也存在不少问题。

1、政府法律顾问参与程度不高。我市政府法律顾问大多局限于帮助政府或领导处理各类涉法涉诉问题,直接参与实际行政决策的不多。而在一些重大法律事务中,法律顾问往往是事后介入,影响了决策阶段合法性审查、把关、论证等预防作用的有效发挥。

2、普遍建立法律顾问不平衡性突出。在立法、执法以及经济等部门聘请法律顾问较多,而在基层单位、社会团体和中小微企业中聘请法律顾问的不多,离“普遍建立”还有一定差距。

3、法律顾问工作保障机制不健全。我市在实际工作中没有依据扬州市《关于普遍建立法律顾问制度的实施意见》(扬府办[2014]132号)将购买政府法律服务费用纳入年度财政专项预算予以保障。此外,有些顾问单位的律师工作量与报酬明显不对等,一定程度上挫伤了顾问律师的工作积极性。

三、加快全面推进普遍建立法律顾问制度的举措

1、加强法治宣传。推动各级领导干部、公务员带头运用法治思维、法治方式处理问题,引导全社会学法知法、懂法守法、敬法畏法,让依法办事成为习惯。尽快制定我市建立法律顾问制度实施意见的规范性卫性文件,为推进普遍建立法律顾问制度提供法律、政策保障和支撑。

2、建立法律顾问考核激励机制。一是推进将法律顾问工作纳入政府目标考核,进一步规范法律顾问运行模式、工作流程及标准体系,完善重大决策、重要事项、重要文件和文书材料审查论证制度,探索规范法律顾问列席包括市常委会、市长办公会等会议、处置纠纷、代理诉讼仲裁、处理法律事务的程序和形式。二是建立科学的法律顾问绩效考核制度,完善以能力和实绩为导向的考评机制,在每年末对法律顾问工作的服务态度、工作效率、专业水平及职业道德等情况做出综合评价,同时健全法律顾问准入和退出机制,激励法律顾问不断增强自身素质,提高服务水平。三是促进法律顾问工作成果与律师评优等挂钩。要强化监督指导,加强宣传,打造品牌,营造氛围,每年度评选出优秀法律顾问律师,从政府层面予以通报表彰,进一步提升法律顾问的社会地位和责任感,激发法律顾问工作效能。

3、健全法律顾问工作保障体系。将法律顾问工作经费纳入政府购买服务范围,列入各级政府财政预算,并随经济社会发展,及时调整提高保障标准,保障法律顾问工作正常开展。改善顾问律师执业环境,加强顾问律师执业权益保障,保障顾问律师能够依法、全面履行法律顾问职责。

4、提高法律顾问队伍整体素质。建立专家人才库,规范法律顾问遴选机制,按照政治素质过硬、业务水平突出、工作态度认真的标准,选择或调整适格执业律师担当法律顾问,并建立人才库,满足社会各个层面法律顾问律师的需求。加强业务培训,通过法律顾问与服务单位的联系与沟通,及时了解顾问单位的法律需求,提高顾问律师的政策法律素质和实际工作能力。加大宣传力度,及时总结法律顾问在服务政府、服务企业、服务社会中积累的经验、涌现的典型以及取得的成效,通过各级各类媒体广泛宣传法律顾问制度的重要意义,充分展示法律顾问的作用和价值,为律师服务法治仪征建设营造良好氛围。

 

 

 

 

 

关于扩大土地整理范围的议案

编    号:议第34号

代表姓名:王永锋(13852168918)、陈明松、吴业勇、周扬、

惠云胜、王怀勇、于永东、郭雪萍、张晓磊、高飞

代表小组:真州

类    型:农业水利

内    容:

真州镇茶蓬村多数田块高低落差大、面积小,不论是基础农业种植还是高效农业发展均存在较大不便,尤其以宁启铁路为轴线的两侧该情况更为严重,种田难的现状导致很多农户将良田改为林地,甚至抛荒。目前全村实际种植土地面积只有4000亩,还有近2000亩的土地没有被充分利用。

为了保障粮食生产及实现富民目标,建议市政府将土地整理工作范围扩大到真州镇茶蓬村,通过对田、水、路、林进行综合整治,增加有效耕地面积,提高耕地质量,建成大面积、连片的高标准农田,为实现农业现代化改革打下良好基础。

 

  

 

关于真州镇胥浦集镇区改造,创建仪征化纤无纺

特色小镇的议案

编    号:议第35号

代表姓名:陈兴福(13358090966)、赵卫东、王翠霞、陈媛

孙叶新、单成彬、王久明、吴业勇、郭雪萍、张晓磊

代表小组:真州

类    型:城建环保

内    容:

真州镇胥浦集镇区在2001年规划调整前是胥浦镇,胥浦镇历史悠久,是春秋时期楚国伍子胥逃亡吴国,路经此地因长江所阻,被浣沙女和渔翁搭救而得名,具有二千多年的历史,曾经是全国百家名镇,仪征市首家产值过亿乡镇,目前亦是国家纺织工业协会命名的全国化纤无纺名镇。改革开放以来,一直接受仪化的辐射,工业规模和经济基础有了突飞猛进的发展,集镇区南临长江,东接仪化生活区,背靠枣林湾生态园,西邻南京江北新区,地理位置独特。但自规划调整后,工业经济发展了,但集镇区的环境,镇区面貌仍停留在上世纪七、八十年代的水平上,与新的城市化建设标准以及周边集镇面貌形成强烈反差,尤其是2018年省园会和2021年世园会入住枣林湾,胥浦集镇区与枣林湾相距8KM,又是主要路径的节点通道,因此我们认为胥浦集镇区改造应从规划入手,逐年改造,分步实施完善势在必行。

集镇区存在的主要问题:

从滨河路向西,子胥路向南,浦峰路向东,胥浦路向北,整个78.4公顷的区域内,大多数是上世纪七、八十年代的建筑物,和农民自建的房屋,由于当时规划意识不强,各个单位和个人自行其是,形成建筑风格不统一,建筑标高、层高等标准不统一,附属配套不统一,区域内上下水不畅,景观绿化几乎为零,人行车流行驶困难,消防设施全无,集镇风貌凸现脏乱差,且安全隐患客观存在。

规划设计理念:

(1)集镇区域内新建小区,部分沿街商业配套和民生配套予以保留,对外立面做改造,形成统一建筑风格。

(2)区域内的水系以钱庄大塘、立新河和老胥浦河为主,建立贯穿整个区域的两条景观水系。

(3)中学、小学、幼儿园保留并加以扩建和布局。

(4)农户自建房全部拆迁,重新建设40万平米的新小区。

(5)生活配套上,拟建1万平米的康复、医疗、养老院和2.5万平米的商业购物中心。

(6)引进仪化蒸汽实施冬季民用供暖,把整个区域建设商业购物、娱乐休闲、入托就学、医疗养老、生态绿色、居住宜人的现代化智慧高端化纤无纺特色小镇。

三、项目推进资金筹措

项目推进分三期建设,以现有碧菏湾小区开发建设为基点,向西、向南逐步推进(附图),项目资金来源:(1)、拆迁后土地出让;(2)、争取省政府棚户区改造资金和特色小镇相关优惠政策;(3)、房地产开发所增加的税收,进行反补拆迁费用的不足。

四、建议

我们建议将胥浦集镇区打造成仪征市化纤无纺特色小镇,使我们仪征城市一体两翼,同时发展,东有汽车入住的支柱产业,西有本市固有的传统产业,使新兴行业和传统行业共同发展,特别是枣林湾生态园的建设加快和世园会的临近,把胥浦集镇建设成为世园会的配套区域,亦是十分必要的。

 

  

 

关于建立“老城做减法”保障机制的议案

编    号:议第36号

代表姓名:曹晓彬(13773487848)、王永锋、惠云胜、高飞

吴业勇、于永东、陈明松、郭雪萍、张晓磊、陈媛媛

代表小组:真州

类    型:城建环保

内    容:

去年,市政府常务会议通过《关于加快推进老城做“减法”、新城做“加法”的暂行规定》,明确要求加快推进老城做“减法”,即通过疏解老城区建筑密度和人口,腾出空间推进功能完善、环境优化,使老城更宜人居。“老城做减法”是适应未来城市发展需要的必要举措,做好减法必然将涉及到大量的拆迁和巨大的资金平衡压力。为了使老城做“减法”得到有力推进和有效实施,建议市政府出台相关文件,建立健全保障机制,并明确以下几个方面内容:

1、明确责任主体。根据“老城做减法”建设内容的不同明确相应责任主体、相关成员单位的工作职责。

2、建立保障机制。一是明确职能部门办理征收、拆迁等手续,确保依法实施;二是明确职能部门做好被拆迁人员购房保障工作;三是制定“老城做减法”项目资金的平衡措施,既考虑解燃眉之急,双考虑后续资金的接续;四是整合全市力量,形成公安、法院、纪检等部门相互配合的工作机制,合力化解社会稳定问题。

3、健全考核机制。将“老城做减法”建设项目主体责任单位和配合单位职责履行情况,纳入年终目标考核,并提高权重。

 

  

  

关于加快曹山综合贸易区汽车后市场建设的

议案

 

编    号:议第37号

代表姓名:曹晓彬(13773487848)、王永锋、惠云胜、高飞

吴业勇、于永东、陈明松、郭雪萍、张晓磊、陈媛媛

代表小组:真州

类    型:城建环保

内    容:

近年来,仪征汽车整车及零部件产业发展较快,形成了气候,并且有着更大的发展空间。受此带动,汽车后市场建设也有了起步,取得了初步成效。但汽车后市场的发展与汽车整车及零部件产业相比,明显滞后。这就需要加快曹山综合贸易区汽车后市场建设,尽快形成有区域影响的专业市场,补齐仪征汽车产业链,加快发展仪征生产性服务业。为此,建议市政府尽早出台加快曹山综合贸易区汽车后市场建设的实施意见,并采取有效措施使之得到落实。

建议:1、从2017年起,新引进的汽车后市场项目原则上都要进入曹山综合贸易区建设。2、其他镇招引的汽车后市场项目落户曹山综合贸易区后,可与真州分享财政分成。3、对其他小型汽车维修美容养护店实行统一规划,不能满城布点。4、在曹山综合贸易区设立专门的管理服务机构,整合市场监管、交警、城管等执法力量和金融保险法律服务等资源。

 

 

 

关于在城区主干道尽快修建完善

公交车站亭的议案

编    号:议第38号

代表姓名:涂军峰(13773365198)、尹为国、徐梅、周仁东、

钟伟、张桂平、涂君、李刚、马远东、范薇

代表小组:市直

类    型:工交财贸

内    容:

全面实施公交优先战略,已经越来越为各级政府所高度重视。“十二五”期间,我市积极顺应群众关切,以民为本,投入巨额资金大力发展城市公交,城区公交线路已达17条,公交车保有量155辆(“十一五”期末为7条69辆)。公交事业的不断发展,极大缓解了城市公共交通压力,方便了群众出行,深受老百姓拥戴。但我们同时也看到,应当与公交发展速度相匹配的公交站亭建设、完善却严重滞后,特别是城区一些主干道(如工农路、解放路大部分路段;扬子路等)至今仍是非常不起眼的“小站牌”,给道路交通秩序管理带来较大难度,给乘客候乘带来较多安全隐患和不便,同时在一定程度上也影响了城市形象、降低了城市品味。

十六届人大一次会议《政府工作报告》提出,要“坚持共享发展,开创幸福和谐新局面。突出富民、惠民、安民,时刻把百姓的贫富、冷暖、安危放在心中、抓在实处”。而且,公交体系建设又是我市省级“优秀管理城市”达标考核的硬性指标,“两园”(2018年省园艺博览会、2021年世界园艺博览会)在我市筹备举办也到了关键时间节点,迫切需要有一个良好、舒适、安全的公共交通运行环境。为此,我们建议:

1、尽快统筹规划、选址,并提出具体方案和推进时间表。

2、按照先急后缓、先主后次的原则,按序时进度尽快完成老城区工农路、解放路、扬子路等主干道公交站亭建设完善,并逐步向次干道延伸。

3、新城区道路基础设施的规划,必须预留公交站亭,并与道路建设同步实施。

4、如有需要,可以提供冠名权、广告发布权等形式,积极吸纳社会力量参与城市公共设施建设。

建议市相关部门(规划、建设、城管等)高度重视,为推动城市功能的进一步完善,同时也为切实提升城市形象和品味群策群力、尽职尽责。

 

  

 

关于对沿江船舶企业非法建设砂石运输

码头予以取缔的议案

 

编     号:议第39号

代表姓名:尤军(13705256200)、张桂平、张明凤、周琴、张乐、张娟、张先秋、李刚、周仁东、陈松青

代表小组:开发区

类  型:城建环保

内    容:

由于目前沿江船舶企业的经济效益不景气,有多家船舶企业利用自身有利条件擅自在船厂内违法建设码头用于砂石的中转运输。大量砂石运输车辆超载、超限运输,使江堤及园区主要道路严重破损(江堤在今年防汛中已出现严重隐患);运输车辆较多造成安全隐患较大,已发生多起交通事故;另外车辆昼夜运输,沿路抛洒砂石,给周边群众生活、生产造成严重影响,环境造成严重污染,群众怨声载道。

建议:由市政府组织牵头,结合交运局、水务局、公安局、城管局等相关职能部门对沿江船舶企业非法建设砂石运输码头进行专项整治并予以取缔。

 

 

 

关于对长江防护堤进行全面维修的议案

编     号:议第40号

代表姓名:张桂平(15861391826)、胡义新、张明凤、周琴、

张乐、张娟、张先秋、李刚、周仁东、陈松青

代表小组:开发区

类    型:农业水利

内    容:

我市境内的长江防护堤涉及十二圩办事处、真州镇和青山镇,属于一级防护堤,承担着沿江一线的防汛功能。近年来,因船舶工业的不断发展,防护堤为船厂车辆通行提供了便利,但重型车辆却对防护堤的防汛功能造成了破坏,加上大多数通江涵闸建于50、60年代,老化破损现象严重。2016年长江最高水位达到7.19米,超过警戒水位,多处涵闸及防护堤出现险情。

为了确保沿江企业以及圩区居民的生命、财产安全,不但要对长江(包括仪扬河)沿线的出险点进行除险加固,还需对所有老旧涵闸进行新建,同时应组织相关水利专家对境内长江防护堤的安全性能进行综合评估。

 

 

 

 

 

关于制定鼓励全民创业激励政策的议案

编    号:议第41号

代表姓名:张卫国(15252599555)、魏建红、马军、周万红、卜寿庆、李娟、李春梅、卞家红、曹雪芹、徐健

代表小组:枣林湾

类    型:农业水利

内    容:

铜山办现有低收入农户565户1350人,其中有劳力的334户378人,实际劳动力就业的有320 人,主要从事物业保洁、外出打工等技术含量较低的岗位,未就业的主要原因:一是就业无门路;二是入园企业等用人单位对就业岗位的技能要求较高。为实行2019年全市低收入农户全部脱贫、2020年全面实行小康社会的目标。建议站在全市角度出台激励政策,提供奖扶资金,有针对性地进行技能培训,让更多的仪征人特别是年轻人在家门口就业创业。

建议市委市政府牵头出台相关文件,针对初始创业者给予银行贷款方面低息或贴息帮助,提供创业就业信息,给参与劳动力培训一定的学习误工补助,对养殖业提供免费畜禽防疫;对种植业给予农机、肥料补贴,植保补贴,对外出打工返乡创业者,给予税收减免,对轻微残疾和年老体弱尚有劳动能力的提供公益性岗位等等。

 

 

 

关于加大对枣林湾生态补偿力度的议案

 

编    号:议第42号

代表姓名:张卫国(15252599555)、魏建红、卜寿庆、马军、周万红、李娟、李春梅、曹雪芹、卞家红、徐健

代表小组:枣林湾

类    型:工交财贸

内    容:

近年来,枣林湾生态园严格按照市委市政府的区域定位,着力打造集运动休闲、特色旅游、养生养老、高效农业等功能于一体的生态中心,完成了安墩村“美丽乡村”、枣林湾污水处理厂、村庄绿化、道路建设等工程项目,境内环境得到了较大地提升,使得“两园一镇”顺利落户。但与此同时,枣林湾生态园在经济发展方面也作出了巨大的牺牲,一方面需要逐年加大生态保护成本,另一方面受生态板块地区发展的限制,将能产生效益的工业企业拒之门外。

建议市政府综合考虑生态功能价值、生态保护成本、发展机会成本等多种因素,进一步加大对生态板块的补偿力度,按照国家、省市一系列的政策要求,在补偿机制和资金上重点向生态板块给予倾斜,建立促进生态板块统筹发展机制;在基础设施投入、旅游重点项目安排上要更多地集聚到生态板块上,建立健全生态补偿长效机制,完善财政转移支付制度,建立横向财政转移支付制度,加大财政对于生态补偿资金投入力度,并形成增长机制,为枣林湾生态园更好地维护生态管控区和打造宁镇扬区域性知名生态园提供有力的资金保障。

 

 

 

 

关于加大文化产业建设抢救性挖掘乡土文化的议案

编    号:议第43号

代表姓名:张卫国(15252599555)、魏建红、马军、卜寿庆、周万红、李娟、李春梅、卞家红、曹雪芹、徐健

代表小组:枣林湾

类    型:教科文卫

内    容:

随着我国城镇化建设步伐的不断推进,越来越多的优秀乡土文化被侵蚀,物质文明的高度发展离不开精神文明建设,尤其是在农村建设过程中,乡土文化更以其独特的价值为新农村的精神文明建设发挥着重要作用。而在新农村建设中,因对乡土文化的内涵把握不到位,没有正确认识乡土文化的价值对新农村建设的重要性,从而让乡土文化中一些优秀文化随着物质文明的发展而遗失、甚至是销声匿迹。

为进一步提升对乡土文化保护的重视程度,避免乡土文化遗失,有效发挥乡土文化对于新农村建设的重要作用,更好地为“两园一镇”服务,增强枣林湾生态园“两园”建设会展的文化底蕴,现提出如下两条建议:

一、以市委市政府牵头下发有关乡土文化挖掘保护的政策文件,加大文化产业建设,抢救性挖掘乡土文化,以先进文化为引领,努力形成与两园建设发展相匹配的枣林湾地方文化,丰富群众的文化生活,不断提升群众的高尚情操与精神追求;

二是组建专门机构,以市文化部门牵头,抽调专门人员,解决机构编制和人员编制,下拨工作经费,明确乡土文化范畴,在全市范围内广泛收集整理,抢救性挖掘民俗、民风、非遗等乡土文化、传统文化,并进行系统整理,切实做好乡土文化的挖掘与保护,避免乡土文化遗失。

 

   

 

关于加快殡仪馆外迁,提升城北片区形象的议案

  

编    号:议第44号

代表姓名:徐健(138052523328)、臧福兴、孙仪初、

向一民、李建、牛志标、魏建红、陈青青、王久明、王怀勇

代表小组:枣林湾

类    型:城建环保

内    容:

随着千亿级汽车产业日益壮大,“两园”落户,地处主城主入口和汽车工业园、枣林湾生态园之间的城北片区,发展潜力和投资价值受到各方关注。但目前制约该区域最大发展的不利因素,是殡仪馆的存在。不仅送葬队伍穿越主干道,加剧交通拥挤程度,增添许多不安全因素,而且许多投资者对此“望而却步”,严重影响了曹山商贸区的健康发育以及汽车园、“两园”会与周边区域的联动发展,不利于城市形象的塑造和美誉度的传播。

建议市政府高度重视殡仪馆的外迁工作,尽早谋划,新址可以考虑在北郊墓园附近或青山墓园附近,既不影响城市发展和环境改善,又利于丧主便捷抵达,减少扰民现象。 

 

 

 

 

关于加快站前路延伸,促进城区交通外循环的议案

 

编    号:议第45号

代表姓名:臧福兴(13805252968)、孙仪初、徐健、马军、

向一民、李建、牛志标、魏建红、李  娟、王久明

代表小组:枣林湾

类    型:工交财贸

内    容:

目前全市机动车拥有量接近10万辆,城区交通堵塞现象日趋严重,特别是城北曹山一带表现尤甚,2018省园会、2021世园会落户枣林湾后,构建城区与园区、乡镇畅通路网体系显得十分紧迫。

建议在启动南北向万年北路北延工程的基础上,加快实施东西向站前路延伸,这样可以形成完整、畅达的城区外循环路网。一是有利于缓解城区高峰交通堵塞和城北主入口秩序混乱、杂乱现象;二是有利于汽车工业园、曹山商贸区、枣林湾生态园与周边乡镇融合发展,实现“两园”建设,“两带”兴起辐射效应最大化;三是有利于全域旅游的形成,带动真州、十二圩、新城、马集等沿江乡镇与“两园”会、S353生态旅游带形成整体互动,共享“两带”兴起最大红利。

 

 

关于设立枣林湾旅游专线的议案

 

编    号:议第46号

代表姓名:张卫国(15252599555)、魏建红、马军、卜寿庆、周万红、李娟、卞家红、李春梅、曹雪芹、徐健

代表小组:枣林湾

类    型:工交财贸

内    容:

枣林湾生态园地处仪征市旅游生态板块,境内环境优美,旅游资源丰富,有着三山五湖等优质资源,随着2018年省园会、2021年世园会相继落户枣林湾,铜山特色小镇建设开发,枣林湾生态园游客量将大量增加,旅游业将迎来一个很好的发展机遇。

但目前枣林湾生态园境内只有一条26路公交路线,而且间隔时间半小时以上,随着两园一镇的建设,将完全不能满足我市及扬州群众前来观光旅游的需求,不利于我市旅游业品牌的打造,为迎接2018省园会和2021世园会的到来,特提出以下两点建议:

一、请交通部门加大对我市境内旅游资源的整合,科学合理设置1-2条循环旅游专线,适当增加26路公交车班次,满足本市市民观光旅游需求;

二、请市政府牵头协调扬州交通局,通过353省道,开通一条扬州至枣林湾的旅游公交线路,为扬州市民赴枣林湾生态园旅游提供便利。

 

 

 

 

关于取消328国道仪征段“枣林湾/仪化”往

扬州方向入口处收费站的议案

 

编    号:议第47号

代表姓名:蔡逢源(13952525456)、周明丽、徐峰、仲军实、韩春波、陈金兰、李艳杰、朱安、王伟、林小如

代表小组:化工园

类    型:工交财贸

内    容:

328国道仪征段“枣林湾/仪化”往扬州方向入口处设置一单向收费站,有以下不合理之处:1、运作形式不正规,单向收费,非24小时运营,到晚上18点后即可以免费通行。2、此收费设置给园区企业货运增加运输成本,或者车辆为减少运输费改走沿江高速,增加沿江高速车流。3、园区驾车下班人员因该路段收费,改走市区,增加市区道路车流负荷,造成交通更加拥堵。4、18点前到达该收费站的货车为等待免费通行,堵塞收费站路口,导致愿意付费其他车辆无法通行。因此建议:取消该收费站,利于企业发展和仪征市民生活。


 

 

 

关于盘活闲置国有资产的议案

 

编    号:议第48号

代表姓名:陈勇(13773350508)、林小如、王伟、陈超、

周明丽、束倩怡、王敏、孙青、韩春波、李艳杰

代表小组:青山

类    型:工交财贸

内    容:

由于国家经济形势变化等因素,市属企业不断的改制、停产、搬离,市属企业原有的土地、厂房、设备等国有集体资产被闲置,加之缺乏应有的维护保养,其资产在逐年贬值、流失,尤其是土地资源浪费更加痛惜。

建议尽早对有关市属企业的固定资产进行盘活,建立合作发展模式,与国有资产所在地的地方政府进行合作,采取多种方式灵活盘活资产。如由所在地的地方政府与国有资产的持有单位签订承租协议或实行股份合作制,由地方政府进行维护出新,同时对外招引有创新、创业需求的客商,建立创客基地,发展创新经济,产生的税收等收益实行共享。


 

 

 

关于整体推进特色小镇建设的议案

 

编    号:议第49号

代表姓名:王伟(13951047249)、林小如、陈勇、陈超、

周明丽、束倩怡、王敏、孙青、韩春波、李艳杰

代表小组:青山

类    型:城建环保

内    容:

特色小镇是按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,结合自身特质,找准产业定位,科学进行规划,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,形成“产、城、人、文”四位一体有机结合,具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的重要功能平台。因此抓特色小镇,对经济转型升级、新型城镇化建设,都具有重要意义。目前许多地方对特色小镇建设进行了大量探索,做出了一些成绩。目前仪征市共有四个镇(办事处)申报了特色小镇,存在“散、小、同质化”问题,在申报时获批的概率较小,急需改变目前各镇(办事处)独立申报、各自为政的局面。

建议由市政府成立专门工作领导小组,整合发改委、经信委、规划局、建设局、旅游局、文广新局等部门,结合“两带”建设和各镇、单位特点,编制特色小镇发展规划,整体推进。特色小镇建设不局限于一镇一特,也可相邻镇(办事处)同创,进行整体包装,给予相关政策扶持。同时建立激励考核制度,实行“竞争入列、优胜劣汰、达标授牌”的机制,年度考核合格的兑现补助政策,不合格的淘汰出局。

 

 

 

关于打造融合“宁镇扬同城化发展”先行区的议案

 

编    号:议第50号

代表姓名:陈广彬(13952715869)、林小如、陈勇、王伟

陈超、周明丽、束倩怡、王敏、孙青、韩春波

代表小组:青山

类    型:其他

内    容:

“宁镇扬”是长三角区域发展的一角,仪征既是“宁扬同域接点城市,也是“宁镇扬同域”的几何中点,区位优势独特。一是区域经济一体化发展是时代的潮流,是全面深化改革的必然选择,有助于本地区生产要素的优化配置,促进本地区市场的扩大与经济增长。二是省委省政府高度重视“宁镇扬同城化发展”,2016年此项工作已经启动,在省级层面成立了“宁镇扬”同城化发展协调小组和8个专项工作组,并完善了运作机制。在市级层面,借鉴“长三角区域发展一体化”联动推进机制的经验做法,充分发挥南京市的辐射带动作用,依托南京都市圈的工作基础,由南京市牵头组织,协同解决同城化推进中的具体问题。三是宁镇扬同城化发展协调小组办公室已编制《宁镇扬同城发展重大项目实施计划(2017-2020)》,并明确项目实施主题和建设节点。

建议:

1、尽快落实牵头部门,成立对接专门班子;

2、仔细研究《宁镇扬同城发展重大项目实施计划(2017-2020)》;

3、以扬州为依托,保持与宁镇扬同城化发展协调小组及其8个专项工作组(交通、能源、水利、信息化、科技创新、城乡建设、社会保障、生态环保)正常沟通与联系,及时了解相关联席会议议题和发展进程。

4、科学研判宁镇扬同城化发展每个重大项目实施前后对仪征地域经济和社会的影响,以便及时规划和优化仪征经济、社会发展布局。牵头部门应定期出台调研报告,供市委市政府决策。

5、积极利用基础设施的快联快通和生产要素的优化配置,力促新兴产业的快速成长和优势产业的不断壮大。

(1)先行打造宁镇扬城市后花园。借助扬州“宜居城市”名片和宁镇扬节点城市的地理优势,规划建设一个集居住、旅游、特色产品采购于一体的功能区,为南京和扬州人来仪享受居住、旅游、特色购物提供便利。将仪征的山、水、石、茶、花、果、历史人文与现代企业等旅游资源系统整合,形成链,拼成片,为宁镇扬乃至长三角的城市居民提供假日休闲度假的理想选择。因为随着南京江北新区建设和扬州的城市建设,南京和扬州主城区越来越高的居住生活成本,南京和扬州主城区市民迫切需要在周边城市找到高性价比的新的居住生活和旅游休闲区域,仪征是可以提供宁扬城市后花园环境的。

(2)承接南京产业转移,优化仪征产业结构。南京随着其中心城市定位,一些非核心产业将向外转移,仪征应主动出击,针对性接纳。比如汽车、船舶制造及零部件相关产业。比如大型商业批发中心,南京目前存在着迈皋桥、金桥、水西门等大型小商品批发市场,这些市场在大型城市的主城区,不仅交通不便,而且影响城市形象。因此,仪征可在真州商贸城建成的基础上放眼宁镇扬,放眼长三角,主动接纳错位发展小商品批发市场。比如高等教育园,南京有高教资源,随着二孩政策的推行,我国高校将迎来新一轮的扩张发展机遇。高校在南京扩张发展成本较高,目前已经有一些南京高校在向外拓展,如南邮通达学院就落户扬州邗江区。仪征与南京距离近、交通方便、土地成本较低,完全具备吸引南京高校来仪发展的条件,60年代南农大就有院系建在青山果园境内。因此可利用枣林湾、青山镇、月塘镇的生态优势吸引南京高校落户仪征。这不仅能增加仪征人口聚集,而且方便仪征人才利用,更能助力仪征创新发展。

(3)转型发展扬州化学工业园。转型发展不是不发展,而是怎么发展。一是主动吸纳宁镇扬范围园外优质化工项目,主动优化宁镇扬三个化学工业园区项目资源,建立扬州化学工业园区的项目进出标准及运作机制。二是加大扬州化工园区“三废”处置设施的投入,进一步提升“三废”处置能力,实现宁镇扬化学工业园“三废”处置设施资源共享。三是加快宁镇扬化学工业园公共管廊的互联互通,加大符合国家及江苏省化工产业转型发展要求项目的招引力度。

 

 

 

关于对大仪中学异地新建的议案

编    号:议第51号

代表姓名:曹家斌(13511725499)、胡银林、周玲、葛亚玲、

王其森、周明祥、吴庭伟、吴国俊、冯永春、陈志祥

代表小组:大仪

类    型:科教文卫

内    容:

大仪中学创建于1958年,1983年撤销普通高中,增设职业高中,2001年撤销职业高中,2007年大巷中学整建制并入,距今已有近六十年的办学历史,有着丰富的办学经验和成功的办学理念,先后荣获多项项省市各级的集体荣誉。多年的积淀,使大仪中学具有深厚的文化底蕴,浓厚的学习氛围,多年来为地方经济社会发展输送了大批优秀人才。从目前的现状看,存在着一些突出的问题,制约着该校的进一步发展。

1、办学标准不达标。对照2015年月颁布的《江苏省义务教育学校办学标准》,在生均占地面积、每间普通教室使用面积、实验室使用面积等方面,大仪中学还不达标。同时,学校专用教室严重不足,基本的课外活动场所得不到保证,跟新课程背景的素质教育不相符。

2、空间场地狭小。大仪中学只有200米的环形跑道,学生活动场地严重受限,不能满足学生身心发展需要。同时,学校还缺少停车场。

2、周边环境比较复杂。因为学校建立时间较长,周边住户较多,矛盾较多,环境比较嘈杂,不利于教学。

3、跟不上形势要求。大仪镇作为全国、省和扬州三级重点镇,学校现有办学条件还不能适应大仪镇的定位,同时随着城镇化进程的加快,购房入户的居住人口大量增加,外来务工人员子女就读的人数将越来越多,义务教育问题会日益突出。

因此,建议市政府及相关部门把大仪中学异地新建整体搬迁纳入《全市“十三五”教育事业规划》,并多方筹措资金,及早对大仪中学进行整体搬迁,将现有学校所处的位置进行置换,避开原址所出现的种种弊端,切实改善教学环境,提高教学品质,为仪征北部区域生活的孩子们提供良好的学习生活环境,促进和提高全市教育事业全面、均衡、可持续的发展。

 

  

  

 

关于加大农村公路管护力度的议案

编    号:议第52号

代表姓名:周明祥(13651537738)、曹家斌、张云、葛亚玲、

周玲、王其森、吴庭伟、陈志祥、吴国俊、冯永春

代表小组:大仪

类    型:科教文卫

内    容:

近年来,随着上级对农村基础设施投入不断加大,通过持续实施通达工程以及农村公路提档升级工程,加上农业综合开发项目、农村土地整治项目、“一事一议”项目的设施,我市农村道路建设速度加快,村通镇、村通村、村通组、组通组基本实现了全覆盖,方便了群众生产生活。

但同时,我市农村公路管理养护工作,还存在一些问题,:一是道路标准较低。特别是农村通组道路受建设资金制约,一些桥涵、水沟、挡墙、边坡等配套基础设施空缺较大,加之车辆超限运输顽疾难治,导致农村公路时有毁坏。二是管护范围有限、管护资金不足。目前,我市对纳入管护范围的乡道、村道给予管护补助资金,其中,乡道4500元/每公里,村道1000元/每公里,对于面广量大的农村公路,资金严重不足。同时,对农村通组道路暂没有纳入补助范围,无维修专项经费,养护材料缺乏,仅靠村一级管护日常管理。三是护路意识不强。群众爱路、护路、管路意识淡薄。重建轻养,专业的管护队伍不足。

因此,建议加强农村公路管护,不断提高农村道路通行寿命:

1、进一步明确农村公路管护责任主体。根据农村公路养护管理办法的有关规定,按照“统一领导,以市为主,分级负责”的原则,健全市镇两级农村公路管养机构,明确管护职责和任务,并配齐人员和必要的办公设备。

2、进一步拓宽农村公路养护资金渠道。在省下拨农村公路补贴的同时,建议市财政配套相应的乡村公路养护工程费用,列入财政预算逐年增加。充分利用“一事一议”政策,发动群众和企业适度自筹农村公路养护资金,并定期审计,按规定公示,接受群众的监督。

3、加强农村通组道路的管理。建议把农村通组纳入乡村道路管护范围,加大资金补助力度,加强日常管护,提高使用寿命。

4、进一步完善农村公路专业管护队伍。建议适当提高农村公路管护人员工资标准。根据需要,购置相应的管护设备,配备必要的养护材料。全方位、多层次对管护技术人员和施工作业人员进行培训,使其迅速掌握农村公路养护的基本知识,推进管护工作规范化。

 

  

关于加强民间非物质文化遗产保护利用的议案

 

编    号:议第53号

代表姓名:王其森(13511726266)、曹家斌、胡银林、张云、

吴恩庆、周玲、周明祥、吴国俊、冯永春、陈志祥

代表小组:大仪

类    型:科教文卫

内    容:

非物质文化遗产是我国的文化瑰宝,目前国家和省市层面的非遗项目受到重视,而对散落民间的非物质文化遗产保护、开发和利用则重视不够、力度不大。就仪征而言,民间流传的一些传统技艺、民风民俗等非遗项目也很多,比如新集的跑驴舞、大仪的劳动号子,等等。目前,由于种种原因,这些民间非遗项目面临失传,如大仪的劳动号子是扬州市非遗项目,过去是老百姓劳动时即兴表演打的号子,由于机械化作业程度的提高,原先人工劳动强度降低,加之老一辈传承人的老去,将陷入失传的尴尬境地。

因此,建议市政府及有关部门加强民间非遗项目的保护利用,特别是急需加大对人民群众喜闻乐见的非遗项目保护,为我们的子孙后代留下一个美好记忆和多彩世界。

一是建议借助文化旅游平台,实现旅游业与非遗保护的双赢。目前,这种形式在云南、湖南等地比较普遍。建议仪征在举办“两园”、芍药节、樱花节、茶文化节等安排一些非遗民俗表演,这样既给仪征文化旅游增添了特色,也给非遗开发利用增加了渠道,让文化旅游与非遗保护有机结合、实现双赢。

二是建议给予扬州市级民间非遗项目代表性传承人一定的经费补助。通过这种方式,一方面让这些传承人认清自身以及非遗保护的价值,另一方面也能提高传承人信心,提高他们的身份地位。

 

 

  

 

关于加强对扬州综合物流园(扬州快递产业园)政策扶持的议案

编    号:议第54号

代表姓名:张云(13905252942)、周玲、葛亚玲、曹家斌、

王其森、周明祥、吴国俊、冯永春、陈志祥、胡银林

代表小组:大仪

类    型:工交财贸

内    容:

2016年8月,扬州综合物流园(扬州快递产业园)正式落户我市大仪镇。项目坚持“大物流”理念,整合政府、社会、大型企业等优势资源,以交易平台建设为主线,融仓储配送、电子商务展示交易、分拣加工、大数据信息交互、金融服务、进出口报关、车辆服务、生活服务等于一体,降低入园企业运输成本、生产成本、交易成本、时间成本、信息成本、信用成本,同时弥补中小企业普遍存在的资金“短板”。项目建成后,将极大地带动人员就业、带来财政税收、促进我市物流业的发展,也为地方经济发展提供有效支撑。

目前,项目推进顺利,建议市政府进一步加大扶持力度,为推动项目加快建设、做大做强。

 1、建议制定并落实“一园一策”的园区优惠政策。在引导资金方面,设立“扬州综合物流园产业发展专项引导资金”,定向用于园区公共基础设施建设、大数据信息交互中心建设、高层次人才引进和培育、支持重点企业入驻等。专项引导资金统一由园区使用,使用前报仪征市委、市政府批准,并接受市财政局的跟踪管理和监督检查。同时,在工作机制方面,成立由主要领导任组长的“扬州综合物流园建设发展工作领导小组”,建立联席会议制度和问题协调推进的工作机制。

2、建议根据市委、市政府关于城市布局和产业集聚的要求,协调扬州市工商局和仪征市工商局牵头、会同两地税务、社保等部门成立“扬州综合物流园政务服务小组”,推动、组织物流相关企业入园,对入园企业给予一定的税收减免,提高入园企业的积极性和吸引力,加快形成集聚效应。

 

   

关于加强对特色小镇政策扶持的议案

 

编    号:议第55号

代表姓名:胥元贵(13952571530)、苏勤、李梅、王永盛

肖巨祥、吴春昌、任秋云、王敏、李文斌、杨恩荣

代表小组:刘集

类    型:城建环保

内    容:

近年来,市委、市政府高度重视特色小镇建设工作,各镇、办事处积极响应,分别结合当地实际,制定了特色小镇规划,全力打造特色小镇,如新集医养游特色小镇、月塘康养特色小镇、铜山体育特色小镇、刘集悠闲文化特色小镇等。但是,目前市政府尚未出台特色小镇相关扶持政策,因此建议市政府尽快制定完善特色小镇扶持政策,这将更加有利于推动特色小镇建设,促进S353中部生态旅游经济带快速发展。


 

 

关于老仪圩曹线古井段拓宽改造的议案

 

编    号:议第56号

代表姓名:王永盛(13905253858)、肖巨祥、吴春昌、苏勤、

         李梅、 任秋云、王敏、胥元贵、杨恩荣、李文斌

代表小组:刘集

类    型:工交财贸

内    容:

老仪圩曹线古井段长5.6公里、宽6米,因宿扬高速施工,大型车辆来往较多,路面破损严重,给周边群众的出行和安全带来重大影响。

建议市公路站能尽快对路面进行维修,排除安全隐患,并把老仪圩曹线古井段拓宽改造工程纳入道路提档升级项目库,待宿扬高速竣工后尽快实施老仪圩曹线古井段拓宽改造工程。

 

  

 

关于加大对公共交通投入的议案

 

编    号:议第57号

代表姓名:苏勤(13601448032)、李梅、王永盛、肖巨祥、

吴春昌、任秋云、王敏、胥元贵、杨恩荣、李文斌

代表小组:刘集

类    型:工交财贸

内    容:

公共交通是城市文明进步的标志,加强公共交通管理既方便市民生活,又是低碳环保出行的最好选择。随着我市经济的迅速发展,城市化步伐的加快,城市居住人口的快速增加,外来人员不断增多,加快公共交通建设是非常重要的一项城市建设工程。加快公共交通建设既能促进经济发展,又能方便群众生活,而且还可以减少城市摩托车数量,减少机动车堵塞,改善城市交通环境。目前,本市的公交线路逐年增多,2016年政府民生实事中明确:再增加一条公交线路。公交路线的增多,在一定程度上方便了群众的出行,然而在实际运行中却困难重重:大部分公交路线运营均处于亏损状态,其中还有路线为私人承包,为了降低运营成本,不少路线均采取了减少班次、与村际公交接驳等方式,如1(101)路、20路公交等,虽然在一定程度上略有止损,但实际上公交车不能准点发车,特别是1路车,目前处于停运状态,给那些乘坐公交的群众带来了极大的不便;而20路公交车班次间隔时间长,需要40分钟,车站检票务系统不够人性化,乘客常常买了票看到车,由于车票已经检票,即使座位不满的状态也只能等下一班车。出行人员最为头痛的事是等不上车,出门办事或上下班的人们不得不耗费大量的时间用于不产生任何效率的等待,于是坐的人越来越少,空座率越来越高,从而形成了恶性循环,部分群众由于交通的不便利,有时还不得不乘坐此车。另外,仪征线路的公交都不能使用扬州一卡通进行刷卡,给群众造成极大不便。同时刘集扬州向仪征辐射的公交线路,如77路车况好,班次多,发车准时,与这形成了鲜明的对比,群众怨声载道,希望1路(101)的公交车按原线路早日恢复通车,且终点站能向之前一样通到刘集街道上;20路增加班次,仪征车站票检系统更加人性化,且仪征的公交车均能使用扬州公交卡。

建议:市政府应加大对城市公共交通事业的资金投入力度;城市公用事业附加费、基础设施配套等政府性基金要用于城市交通公交建设,并向城乡公共交通倾斜。一方面,市政府应加大对现有公交线路运营的投入,保障现有的原公交线路、增加班次、准时发车、适当延长早、晚公交运行时间并合理规划布局公交车线路,增加公交车投入量及其车辆的舒适度,能够使用扬州一卡通,尽可能满足上下班人员出行方便等良性循环,让更多的普通群众出行选择方便、快捷的公共交通。同时,随着公车改革的实施,会有更多的人员选择公共交通,保障公交的运行,也会大大提高工作效率,更好的为广大群众服务。另一方面,公交管理部门也应当积极向政府申请支持,包括财政补助方面的支持和政策方面的支持,比如购车费用、车辆的税费减免、路费减免等。

总之,随着城市的发展,作为城市文明进步标志活名片的公共交通工具,应当既要体现文明进步,又要以人为本,方便群众,这样才会吸引更多的人通过公交车的出行,从而改善城市的交通环境,也达到了环保的目的,从而提升我们生活城市的品位。

 

 

 

关于改善乡村医生签约服务投入方式的

议案

 

编    号:议第58号

代表姓名:苏勤(13601448032)、李梅、王永盛、吴春昌、

          任秋云、王敏、胥元贵、杨恩荣、李文斌、肖巨祥

代表小组:刘集

类    型:科教文卫

内    容:

根据省《关于规范管理深入推进乡村医生签约服务试点工作的通知》(苏卫农卫〔2014〕15号)文件精神以及2016年省市提出了实施“三个一”工程总体要求,即“每个家庭都能拥有一名合格的家庭医生,每个居民都拥有一份动态管理的电子健康档案和一张服务功能完善的居民健康卡”,我市2016年推行开展了乡村医生签约服务工作,服务协议一年一签,期满后可续签、终止或另选签约乡村医生。开展乡村医生签约服务的工作目标主要是:乡村医生积极性得到调动,竞相提供优质服务,推动建立优绩优酬的考核分配机制;群众从签约服务中得到实惠,群众对村卫生室的服务依从性得到改善,社会满意度稳步提高;是农村卫生资源得到合理运用,努力建立基层首诊、分级诊疗的服务模式;④村卫生室服务能力得到提升,鼓励乡村医生提升业务素质,实现双向转诊率、村卫生室门诊就诊率同比上升,抗菌药物、激素使用率、输液率同比下降。

乡村医生签约服务工作对慢性疾病的管理有明显促进作用,但是当前还存在一些不足:因居民对收费签约服务较为抵触,居民不愿参加;缺乏充足的激励经费与严谨的考核机制,村医对收费的积极性不高,给工作的进一步提升与落实带来了一定困难;③医保现行政策没有对收费签约服务提供优惠的政策。

建议:政府调整筹资渠道,给予一定的投入,将特殊人群(慢性病人、残疾人、五保户)及所有的参保人群的签约服务费由民政、残联、医保基金、基本公共卫生服务经费共同分担,签约居民不再付费,为家庭医生签约服务提供必备条件。并且设立专项资金,调整现行医保政策,建立家庭医生绩效工资补偿制度。

首先,签约居民(包含特殊人群)不再付费,即可增加居民签约的积极性。

其次,医保需要调整现行医保政策,设立专项用于签约服务的基金,严格执行村社区首诊,双向转诊制度,使家庭医生能够以较低的收费和医药费用自付比例吸引村社区居民,签约居民在家庭医生处就医和经过家庭医生转诊至医院住院的可享受更多的基本医疗保险报销倾斜政策,就可拉开不同级别医疗机构执行不同医保报销额度的幅度。医保部门并且根据家庭医生的签约数量和服务质量给予家庭医生相应补助经费,并引入“费用跟着人头走”的竞争机制,以此激励乡村医生的积极性。

第三,基本公共卫生服务经费中设立家庭医生绩效工资补偿,根据签约梳理和服务质量,给予相应补助,向承担签约服务等临床一线任务的人员倾斜,可使家庭医生通过提供优质签约服务等合理提高收入水平,增强开展签约服务的积极性。

 

 

关于加快实施扬冶线拓宽改造的议案

 

编    号:议第59号

代表姓名:王永盛(13905253858)、肖巨祥、吴春昌、王敏、

苏勤、李梅、任秋云、胥元贵、杨恩荣、李文斌

代表小组:刘集

类    型:工交财贸

内    容:

扬冶线作为仪征中后山区通往扬州的主动脉,东西走向贯穿刘集镇,扬冶线的特点可以用“五最”来概括,分别为历史最悠久、贡献最大、牺牲人数最多、辐射影响最大、路面最窄。随着经济不断发展,车流量不断增加,现有扬冶线路面宽度已远远不能适应当前形势、不能满足群众需求,严重制约我镇经济发展,上下班时间经常会出现堵车现象,甚至发生交通事故,人民群众对此怨声载道,因此扬冶线拓宽改造已经成为刘集镇甚至仪征中后山区人民群众迫切希望解决的问题。

目前扬州已将扬冶线双向四车道拓宽至杨庙镇,扬冶线拓宽改造工程也已被纳入扬州“十三五”重大基础设施项目库,建议市政府继续加强与扬州、邗江对接协调,尽快实施扬冶线拓宽改造工程,将扬冶线从杨庙以双向四车道标准拓宽到仪征S333。

 

 
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