仪征市人大
 
 
在市十六届人大常委会第四次会议上的讲话

来源:市人大 时间:2017-10-10
 

2017921下午

常委会各位组成人员、同志们:

    在大家的共同努力下,本次会议完成了预定的各项议程。会议期间,大家就相关工作提出了很好的意见和建议,会后将以审议意见书的形式,交由市政府及有关部门研究办理。

    百年大计,教育为本。教育涉及千家万户,惠及子孙后代,承载着群众对美好生活的期盼。本次常委会会议听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查义务教育法实施情况的报告和政府专项工作报告,并开展专题询问,目的就是推动政府全面贯彻义务教育法,努力提高教育质量,办好人民群众满意的教育。从执法检查组和政府的报告情况看,近年来,市政府始终坚持教育优先发展,把义务教育作为教育工作的重中之重,做了不少工作,取得了一定成绩,义务教育法得到较好落实。特别是在硬件设施方面,通过市政府这些年的持续投入,我市义务教育学校办学条件在扬州乃至周边地区处于较好水平。但也不可否认,一些困难依然存在,一些问题还比较突出,专题询问和审议中,各位组成人员和列席代表提了不少具体问题和意见。在昨天下午的专题询问中,由于时间限制,可能市政府及有关部门在思考回答上不一定很细致、很全面、很到位。本次会议结束后,希望有关单位,再对照义务教育法律法规和各自职能职责,将相关问题作进一步分析,认真梳理,整改落实。党的十八届三中、四中、五中全会围绕“四个全面”战略布局,对2020年前教育改革发展作出了专门部署和要求。按照中央部署,2020年教育现代化取得重要进展,基本实现教育现代化。对于地方政府来说,要充分认识到教育既是国计,又是民生,“十三五”期间,要主动围绕基本实现教育现代化的目标,积极回应群众对义务教育的更高期盼,做好“加、减、乘、除”四篇文章,推动义务教育法进一步深入贯彻实施。要做好“加”的文章,就是加强对教育工作的组织领导。认真落实省政府《关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》,结合仪征教育工作实际,研究出台相关文件,明确工作目标和实施方案,落实相关部门责任,形成合力支持、齐抓共管义务教育的工作格局。根据省政府“若干意见”要求,进一步加大教育经费投入力度,健全“城乡统一、重在农村、以县(区)为主”的教育经费保障机制,科学制定新老学校的标准化建设和改造计划,重点推进义务教育标准化建设和高水平现代化创建工作、义务教育学校改薄工程建设,全面改善办学条件。结合“七五”普法,切实加强义务教育法的宣传和贯彻力度,进一步明确政府、学校、家长以及社会履行义务教育的职责和职能,形成全社会重教兴学、依法行政、依法治教的良好氛围。要做好“减”的文章,就是减轻课业负担、推进素质教育。市政府及教育主管部门要树立科学的教育发展观和正确的教育政绩观,提高素质教育重视程度,探索和建立素质教育的有效机制,抓好义务教育课程、教育教学、教育评价和招生考试制度改革,规范办学行为,为少年儿童营造乐学好学、健康成长的良好环境。要全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,增强学生社会责任感、创新精神和实践能力,尊重学生身心发展特点和教育规律,使学生在德、智、体、美等方面全面发展。要做好“乘”的文章,就是发挥好名校长、名班主任、名教师的“乘数效应”。进一步深化校长教师管理体制改革,推进区域内校长、教师轮岗交流制度化、常态化,特别是要增强名校长、名班主任、名教师的教育责任感,实现优质师资在城乡学校之间、优质学校和薄弱学校之间有序流动,均衡教育资源,形成“一花开后百花香”的良好局面。要结合仪征实际,深入学习借鉴教育先进地区的良好经验,探索联盟办学、协作发展等办学新模式,实施校对校、点对点的精准帮扶,加快构建形成“校校有特色,校校都优质”的学校集群,不断推进教育高品位均衡发展和现代化学校建设进程。要做好“除”的文章,就是破除影响教育事业健康发展的突出问题。加强师德师风建设,严厉打击在职教师参与办补习班或从事有偿家教等行为,通过建章立制、公布举报电话和信箱、与教师签订承诺书、专项突击检查等多种形式,严肃查处在职教师有偿家教行为;对查实的教师,要严格依法依规处理。规范民办教育培训市场秩序,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”要求,明确教育、民政、市场监管等部门职责,促进民办教育培训机构审批、登记、备案无缝衔接;对全市民办教育培训机构进行全面摸底,做到底数清、情况明;进一步强化监管力量,加快建立民办教育培训机构管理联席会议制度,加强联动执法和部门协作,定期不定期开展专项整治行动,依法查处无证经营、超范围经营行为,全面消除食品、卫生、消防、安保等安全隐患,切实回应社会普遍关切。

    本次会议听取和审议了市政府关于农田水利重点县工程建设情况报告。“水利兴,农业稳”,农田水利重点县工程建设对于提高农村灌溉管理水平和灌溉效益,促进农民增产增收,具有重要意义。近年来,市政府认真贯彻落实中央和省市关于农田水利重点县建设的相关决策部署,明确目标任务,强化措施落实,全市农田水利建设取得了长足发展。但同时我们也看到,全市农田水利建设还存在一些薄弱环节,对照广大农民的期盼还有不少差距。对这些情况,农业农村工委的调研报告提出了有针对性的建议,审议中,大家也提出了很好的见解,这些,我都表示赞同。在此基础上,我再谈三点意见。一要提高重视程度。省十三次党代会提出了“两聚一高”的奋斗目标。聚焦富民,主战场在农村,必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为重中之重,落实好中央和省市各项农业政策,持续强农、惠农、富农。水利是农业的命脉,也是农业现代化的重要内容,直接关系到农业持续增效以及农民持续增收。市政府及相关部门要充分抓住上级财政支持农田水利重点县建设的政策机遇,进一步增强为民、富民的责任感和紧迫感,将农田水利建设作为打赢脱贫攻坚战的一项重要举措,加强组织领导,明确责任分工,积极争取更多更好的项目,促进全市农业农村发展。二要注重工作实效。农田水利建设是重要的民生工程,受益面非常广,但建设周期长,任务重。市政府及相关部门要在充分调研的基础上,按照“统一规划,分步实施”“建一片,成一片,发挥效益一片”的原则,因地制宜,科学编制建设规划,统筹安排建设任务,集中力量,整体推进,确保一张蓝图绘到底。要坚持问题导向,认真总结前两轮重点县工程建设中的经验教训,查漏补缺,优化方案,加快相关项目建设进度,让农民群众尽快受益。重点要抓好水利骨干工程建设改造、农田水利和田间配套工程建设,健全农田灌排工程体系,提高蓄水输水能力,切实解决农业农村生产“最后一公里”问题。三要完善体制机制。继续深化农田水利工作改革,大力创新农田水利投融资体制,用好土地出让收益计提、开发性金融等扶持政策,切实发挥财政资金“四两拨千斤”作用,吸引社会资本投入;同时,通过采取以奖代补、先建后补、民办公助等有效形式,充分调动农民、新型农业经营主体建设农田水利的积极性,确保本轮重点县工程建设任务顺利完成。要切实解决水利设施重建轻管的问题,加强项目设施的维修和管理,明确管护主体,落实管护责任,促进农田水利工程设施持续高效运行。

    本次会议听取和审议了市政府关于2016年度城乡规划实施情况的报告。城乡规划是统筹安排城乡空间布局和各项建设,保护和合理利用各类资源,引导和促进城乡经济社会全面协调可持续发展的重要依据。今年是常委会连续听取城市规划实施情况报告的第三年,应该说,近年来,市政府及有关部门围绕编制完善城乡规划,健全城乡规划体系,推动规划落实做了不少工作,城乡规划布局和规划管理水平得到了一定的优化和提升。但同时我们也看到,由于我市城乡规划工作基础较为薄弱,要想全面改善城乡功能形象,满足群众对人居环境和城市品质的期盼,绝不是一朝一夕的事情,需要市政府及相关部门下大力气,认真总结城乡规划实施过程中的经验和教训,拿出更加具体靠实的措施办法。关于工作中的一些问题和薄弱环节,环资城建工委的调研报告做了比较详细的梳理归纳,并提出了针对性的意见建议,这些,我都表示赞同。审议当中,大家也提出了许多好的意见建议,希望市政府及相关部门认真研究并加以吸收。这里,就城乡规划相关工作,我再谈几点看法:一要加大宣传力度,强化规划意识。市政府及有关部门要将城乡规划法律法规的学习宣传作为全市普法教育的重要内容,通过普及城乡规划法律知识,进一步增强全市上下尤其是领导干部“规划引领发展、规划决定项目”的法治意识。要及时向社会公布规划成果,待城市总规、控规及相关专项规划、城市设计批准之后,用形象生动的图片、言简意赅的文字进行多渠道、多层次宣传,让广大群众更直观地接触规划、了解规划,看到仪征城乡建设的美好未来,进而自觉支持规划、遵守规划、监督规划。二要加快编制进度,完善规划体系。规划的缺失、滞后、起点不高,很大程度上影响了仪征城市建设的品质。要全面摸清全市规划底子,进一步理顺规划编制层级,明确职能职责,加快各类规划编制进度,形成科学、合理、严密的城乡规划体系。要加强规划编制时基础资料的收集和研究,强化对规划目标、空间布局、政策措施、路径选择等方面的论证,把过去一些明显迁就主观意志的、不符合仪征城市建设实际和发展方向的规划内容,进行合理调整,使规划的“龙头”作用得到有效发挥。要按照“多规合一”的思路,推动经济社会发展、城市总规、土地利用、生态保护四大规划相互融合,促进各类专项规划有机衔接,增强规划建设的科学性和可行性。三要严格实施管理,维护规划权威。规划的生命和权威在于实施。市政府及相关部门要认真履行规划实施管理的各项职责,按照法律规定严格审批条件和程序,加强规划执行实施力度,确保每个工作环节、每个实施阶段都能做到有法可依、有章可循。要严格规范城乡规划修改程序,非经法定程序,任何单位和个人不得随意变更,更不能让“规划跟着项目走”,不能迁就投资主体而随意修改规划。要定期对规划实施情况进行评估,及时发现落实不到位或偏离规划方向的情况,并进行修正。要加强规划、城管、国土等部门执法联动,加大巡查力度,注重关口前移,严肃查处违规占地、违法建设等现象,进一步增强执法力度和效果。

    本次会议听取和审议了市政府关于提请人事任免的议案。经过表决,会议决定任命张志诚、黎堂斌为市人民政府副市长。刚才,两位副市长进行了宪法宣誓。希望两位同志能够谨记今天的誓言,始终忠于宪法、遵守宪法、维护宪法;恪尽职守,公正清廉,勤勉工作;工作中注重向实践学习、向基层学习、向群众学习,不断提高履职能力和水平,不辜负党和人民的期望。

    本次会议听取和审议了市人民法院关于人民陪审员换届选任工作情况的报告和关于提请任命人民陪审员的议案,并通过了有关任命。根据相关工作安排,本次常委会会议结束后,将另行组织人民陪审员宪法宣誓和任命书颁发仪式。市法院要切实加强人民陪审员工作的制度化、规范化建设,不断完善人民陪审员业务培训机制,加大培训工作力度,切实提高人民陪审员依法履职能力。要引导发挥作用。广泛吸收人民陪审员参加案件审理,不断扩大陪审案件范围,坚决支持人民陪审员依法履职,切实解决“陪而不审、审而不议”等问题。要强化管理和服务。建立健全人民陪审员考核管理机制,认真协调解决人民陪审员制度建设和保障等方面问题,推进人民陪审员工作进一步完善和发展。

    最后,我想就常委会会议考勤制度作个强调。召开市人大常委会会议,是常委会依法履行职权的基本形式。常委会各位组成人员来自于人大代表,代表全市239名人大代表行使权利,按时并认真参加常委会会议,就相关工作发表意见建议,既是权利更是责任。省人大常委会办公厅曾专门发出通知,对出、列席省人大常委会会议提出了严格要求,其中还明确指出“已经出国访问的同志,要通知赶回,按时参加会议。”2016年,省人大常委会出台《关于改进常委会会议审议工作,提高审议质量的若干规定》,其中第11条明确规定:“常委会组成人员应准时和全程出席常委会会议。……常委会组成人员一年内未经批准缺席常委会会议两次以上的,经主任会议研究,劝其辞去常委会组成人员职务”。我市人大常委会办公室也专门印发过《关于严格遵守市人大常委会会议请假制度的通知》,规定“要严格按照市人大常委会会议通知确定的对象和要求,准时出、列席会议。因病或其他特殊原因不能参加会议的,要严格履行请假手续,常委会组成人员要以书面形式通过办公室主任向常委会主任请假。”这里再作一个重申。常委会会议每两个月才召开一次,希望常委会各位组成人员进一步增强责任意识、履职意识,严肃参会纪律,严格请假手续,正确处理好本职工作与参加常委会会议的关系,认真开展相关议题的调查研究,精心准备好会议审议发言,积极承担分组审议召集人职责,服从会议安排,减轻会议组织者的工作难度,确保每一次常委会会议顺利召开。

 
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