仪征市人大
 
 
在市十六届人大常委会第六次会议上的讲话

来源:市人大 时间:2017-12-29
 

 

20171228日上午

常委会各位组成人员、同志们:

   在大家的共同努力下,本次会议完成了预定的各项议程。会议期间,大家就相关工作提出了很好的意见和建议,希望市政府及有关部门认真研究办理。

   本次会议讨论通过了市人大常委会工作报告稿。审议中,大家认为,报告稿全面回顾总结了常委会一年来的主要工作,提出了明年工作的总体设想,主题鲜明,思路清晰,体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,体现了解放思想、实事求是、与时俱进的要求。会议以后,请办公室根据会议审议情况对报告稿再作进一步修改完善。今年以来,市人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,认真履行宪法和法律赋予的职责,较好地完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务,各项工作在以往基础上又有了新的进展,突出表现在:一是紧紧围绕全市发展大局,加大对事关改革发展稳定重大事项的监督力度,推动计划预算有效实施,督促做好城市建设和农田水利建设,促进全市经济社会平稳健康发展;二是积极回应群众关切,聚焦农民增收致富、聚焦生态环境保护、聚焦公共服务体系建设等热点、难点问题,深入开展监督,进一步增强人民群众获得感;三是深化法治仪征建设,开展义务教育法执法检查和专题询问,组织开展述职评议,督促推进消防法贯彻实施和法院执行工作,努力营造良好的法治环境;四是密切与人大代表联系,不断提高服务水平,支持和保障代表依法履行职责,人大代表在推动科学发展、促进社会和谐中的作用得到进一步发挥;五是加强自身学习和建设,不断改进作风,常委会及机关建设得到进一步加强。应该说,常委会工作所取得的成绩,离不开常委会全体组成人员的辛勤努力,也离不开“一府两院”及相关部门的积极配合。借此机会,我代表常委会党组和主任会议成员,向大家表示衷心的感谢!

   本次会议讨论通过了市人大常委会2018年度工作要点。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会的关键一年。在谋划新一年工作思路时,常委会坚持“议大事、少而精、求实效”的原则,在广泛征求社会各界意见建议的基础上,紧密联系市委市政府的重点工作和民生事项主要目标,经过几上几下,最终确定了年度工作议题。2018年的监督议题,继续突出了推动科学发展和促进民生改善两大主题,除法定议题外,所选议题,无论是城乡规划体系编制及棚户区改造、城市管理工作、年度拟实施政府投资1亿元以上重大项目安排、现代农业发展、村级债务化解,还是养老服务体系建设、教育和医疗卫生人才队伍建设等,都具有较强的针对性,也具有一定覆盖面。在安排常委会年度议题时,我们主要兼顾到三个方面的因素:一是经济发展和社会事业发展的统筹;二是人大常委会的法定议题,比如监督预算执行、国民经济社会发展计划实施以及年度环境状况和环境保护目标完成情况等;三是既要突出人大常委会监督的重点,还要兼顾到政府阶段性工作目标的安排,以及市民群众关注的一些热点难点问题。年度工作要点的形成是市人大常委会综合吸收方方面面的意见,紧密联系目前仪征经济社会事业的发展、民生改善的实际状况以及相关法律的要求,经过通盘考虑之后才最终确定的。议题确定之后,关键在于落实。对于“一府两院”来说,要进一步提高认识,应该说,“一府两院”开展工作与人大常委会履行监督职能的本质和目标是一致的,都是为了更好地推动经济社会发展。从这个角度来讲,监督与被监督,本质是共通的。“一府两院”要正确对待人大的监督,对人大监督过程中提出的意见建议,要认真地落实整改。对于常委会委员来说,大家要积极发挥作用。除法定议题外,我们一直坚持对“一府两院”办理常委会审议意见书情况进行满意度测评,有效加强了对“一府两院”工作的监督力度,保障了审议意见得到有效落实。但是,我们也要充分认识到,在深化议题监督、把议题做深做透上,还有不少工作可以去做;在监督形式上,还需要进一步加强探索。希望常委会全体组成人员能够主动围绕监督议题、围绕完善监督形式、围绕拓宽监督渠道,深入思考,积极提供具有较强可操作性的建议,更有效地促进人大常委会职能作用的发挥,推动“一府两院”把工作做得更好。常委会机关工作人员也要始终保持奋发有为的精神状态,继续弘扬严谨扎实的工作作风,紧紧围绕常委会年度目标任务,超前谋划,主动作为,进一步提升服务保障水平,高标准、高质量、高效率地推进各项工作,为常委会履职行权当好参谋助手,确保圆满完成2018年各项工作任务。

   本次会议审查和批准了仪征市市本级2017年地方政府债券收支安排及市本级预算调整方案。这个方案贯彻了中央和省市对今年经济工作的总体部署要求,体现了稳中求进的总基调;债券资金安排突出了支持扶贫、棚户区改造、保障性安居工程建设等重大民生事项,有利于促进全市经济健康发展与社会和谐稳定。审议过程中,大家对本次预算调整表示赞同,认为市政府及财政部门提出的相关调整方案实事求是,是适当、可行的。可以看到,今年一般公共预算调整幅度比较大,比年初预算安排增加了近30%,这与省政府核定我市新增地方政府债券额度较大和政府性基金预算调入有很大关系。市政府及相关部门要认真做好调整后的预算执行工作,本着突出重点、勤俭节约的原则,严格资金使用和管理,完善考核评价和风险评估机制,切实防范和化解债务风险,充分发挥债券资金在保民生、促发展中的积极作用。同时,要按照中央和省有关文件要求,严格债券使用管理,以降低利息负担、优化期限结构、缓解债务压力为原则,进一步规范债务管理制度,统筹推进置换工作有序有效进行。

   本次会议听取了市政府关于2018年拟实施政府投资1亿元以上重大项目安排情况报告。加强政府投资项目监督是法律赋予地方人大的一项重要职责。今年以来,中央、省委相继出台关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见和办法,对人大行使重大事项决定权提出了明确要求,提供了制度支撑。从仪征来讲,2015年市人大常委会修订了讨论决定重大事项规定,要求市政府每年向市人大及其常委会报告年度预算500万元以上专项资金项目安排情况和绩效评估情况。为进一步规范重大事项决定权的行使,强化政府投资项目监督,从今年开始,我们听取拟实施政府投资1亿元以上重大项目安排情况报告,以促进预算安排更加精细、资金分配更加合理、项目建设更有成效。就这项工作,我谈三点意见。一是提升项目科学决策水平。要深化政府投资项目前期工作管理,加强政府项目规划、论证、研究、设计工作,完善专家评议制度和公众参与机制,科学审慎决策,做经营性项目,要制定资金平衡方案;做公益性项目,要切实优化项目方案,分清轻重缓急,确保以科学精细的投入实现项目应达的目标。要落实资金平衡方案,避免仓促上马。健全政府投资项目公示制度,除涉及国家安全和国家秘密的项目外,经批准的政府投资项目年度计划以及项目建议书、可行性研究报告、项目实施后的验收结果、绩效评价等,都应当通过政府网站等途径向社会发布,主动接受监督。完善政府投资项目绩效评价,评价结果应当作为下一年度预算资金安排的重要参考,提高政府投资项目资金使用效益。二是加大项目统筹管理力度。政府投资1亿元以上重大项目,一次性投入大、服务周期也较长,要按照量入为出、量力而行的原则,加强项目管理,强化统筹平衡,切实防范政府债务风险。要加快完善政府投资项目储备制度,根据发展所需、群众所盼,健全项目库,集中财力优先确保关系民生改善和城市功能提升的项目,新建项目按轻重缓急排序,形成“谋划一批、储备一批、建设一批”的良性循环。要完善政府投资项目管理机制,建立由发改、财政以及主管单位组成的联席会议制度,统筹配置各类资源,减少冲突、避免重复,并从市级层面加强对项目安排的统筹把关,进一步增强前瞻性、科学性,确保把有限的资金用在“刀刃”上。三是加强项目监管和监督。建立健全政府投资项目监管合作机制,由市发改委联合财政、城建、规划、环保、国土以及审计、纪检等部门,建立多部门各负其责、相互协调配合的项目建设监管和综合验收制度,定期对项目审批和实施情况进行跟踪检查,发现问题及时整改,实现从项目前期审批、招投标直到竣工验收、交付使用的全过程监管。市人大常委会相关工委要依法主动履职,提前介入政府投资项目计划编制,组织人大有关专门委员会和工委委员、人大代表对政府投资项目进行预先审查,分析政府投资的方向和必要性、可行性,及时提出意见建议;对经过预先审查并由人代会审查批准的政府投资项目,要在一届任期内连续跟踪监督。对项目实施中发现的重大问题,深入开展专题调研,必要时可组织专题询问、质询和特定问题调查。

   本次会议还审议了市十六届人大二次会议有关建议名单。再过十多天,市十六届人大二次会议就要开幕了。这次会议,是在全市上下深入贯彻落实党的十九大精神、建设“强富美高”新仪征的关键时期召开的一次重要会议。开好这次会议,对于统一全市思想认识,坚定改革发展信心,决胜全面建成小康社会,具有重大意义。我们要以强烈的政治意识和责任意识,精心组织,周密安排,优质高效地做好各项准备工作。常委会全体组成人员要深入基层、深入实际、深入群众,广泛听取各方面的意见和建议,为审议好各项报告、提出高质量的议案和建议奠定坚实基础;会议期间,要发挥好带头作用,积极引导代表深入思考我市经济社会发展定位,理清思路,把握重点,共谋全市发展大计,为搞好审议、开好大会贡献力量。参与大会筹备工作的同志要以高度的责任感和使命感,加强协调,密切配合,严谨细致地做好筹备工作,为开好大会做好服务,确保会议圆满成功。

 

 
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