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仲玲同志在市十六届人大常委会第十次会议上的讲话

来源:市人大 时间:2018-07-27
 

   

2018727日)

在大家的共同努力下,本次会议圆满完成了预定的各项议程。会议期间,大家就相关工作提出了很好的意见和建议,会后将以审议意见书的形式,交由市政府及有关部门研究办理。

本次会议听取和审议了市政府关于2017年度决算情况报告及审计工作报告,审查批准了2017年度决算,作出了相应决议。2017年,市政府及其职能部门积极应对复杂多变的宏观环境,继续实施积极的财政政策,不断提升收入质态,优化支出结构,规范财政管理,全年预算执行情况良好,财政收支实现了基本平衡。市审计部门依法履行职责,加强预算执行审计工作,并对重点环节、重点领域、重大政策落实等方面开展了专项审计,实事求是地提出了存在的问题和整改意见,较好地发挥了审计监督作用。从审计发现的问题看,有些是年年审年年有的,这个现象今后务必要高度重视,按时限按要求逐项、逐条整改,并于11月份将整改情况向市人大常委会作专题报告。这里,我再讲三点意见。一要切实强化预算执行管理。继续严格按照预算法的要求,规范预算管理,进一步编细编全“四本账”,不断增强部门预算执行刚性,建立科学、严谨、有效的预算制度体系。坚持统筹兼顾、量力而行、讲求绩效、收支平衡原则,调整和优化支出结构,保障重点,关注民生,切实加大对教育、医疗、社保等事关民生的公共财政投入力度。二要切实做好融资平台整合目前全市融资平台公司呈现多、小、散、乱的特点,要积极应对国家融资政策趋紧、债务监管趋严的形势,尽快实质性启动融资平台整合,妥善做好清产核资、债务核查、专业人员配备等工作,对国有资产资源、平台债务优化重组,促进平台公司向实体化转型。三要切实防控债务风险。本月,国家审计署刚刚在我市开展了为期半个月的专项债务审计。对审计出的债务问题,市政府及相关部门要认真抓好整改,并以此为契机,进一步做好债务风险防范和化解工作,正确处理好当前需要与长远发展、发展速度与财力支持、债务规模与偿债能力间的关系,切实做到“负债有度、总债有数、举债有责、管债有规”。

本次会议听取和审议了市政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告。上半年,市政府始终坚持发展第一要务,认真贯彻落实市十届人大二次会议确定的目标任务统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全市经济社会总体保持平稳,成绩值得充分肯定。但是我们也要清醒看到,经济运行存在较多不确定、不稳定因素,从指标来看,虽然主要指标基本达到序时和预期增速,但仍有地区生产总值、服务业增加值占GDP比重等少数指标未完成序时目标,固定资产投资、工业开票销售等部分指标增幅在扬州排名靠后;从全年来看,完成目标压力仍然较大,工业技改投入不足,重大项目储备偏少,特别是上汽大众生产线即将进行技术改造和产品调整,配套零部件企业也将同步检修,预计整车产量与去年相比会有所下降,保持工业、财税等指标增长压力较大。下半年,在继续保障民生事业稳定支出的基础上,综合考虑多个重大项目同时进行,以及落实相关优惠政策、支付债务本息等因素,进一步增大了全年预算平衡压力。对此,我们要客观、辩证地看待存在问题,妥善处理各类矛盾,统筹协调各方关系,化压力为动力,努力完成年初确定的目标任务。一要更加注重高质量发展去年省委三次全会对“六个高质量”要求进行了部署,今年6月,省里出台了高质量发展监测评价体系与实施办法,进一步突出了质量第一、效益优先的鲜明导向。市政府及相关部门要站在战略和全局的高度,充分认清转变发展方式的极端重要性和紧迫性,善于把握扬子江城市群、宁镇扬一体化以及“两园”连办等重大战略机遇,积极推动发展理念、发展思路、发展模式的创新。特别是要着力壮大汽车及零部件、新材料、装备制造等特色产业,提速发展现代服务业,因地制宜发展现代农业,走高端化、高效益、高辐射的产业升级之路。二要更加注重有效投入从上半年数据来看,扬州下达的新开工工业重大项目、新竣工项目各7个的目标任务,目前仅分别完成3个、1个,全市发展缺少新增大项目强有力的支撑。希望政府及相关部门始终把项目建设作为稳增长、促发展的主抓手全力做好项目落地、建设、竣工投产的服务保障工作,在扩大投资额度的同时,进一步提高投资质量,突出亩均开票、税收等指标,努力引进带动力强、贡献度大的优质项目。同时,注重招引与培育并举,不断释放本土企业投资潜力,推动成长性好的中小企业扩大有效投入,为全市发展打好基础、增强后劲。三要更加注重民生改善进一步强化财政保民生功能,把保障和改善民生放在重要位置,落实好促进就业相关政策,不断完善社会保障体系,继续重视教育、医疗卫生、文化、养老等各项民生事业发展,切实解决事关群众切身利益的问题。要以“263”专项行动为抓手,结合环保督察回头看,认真抓好突出问题整改,常态化组织环保责任落实情况督查,进一步提升全市生态文明建设成果。四要更加注重财政保障功能。充分认清面临的困难和压力,加强经济运行监测,大力组织财政收入,不断拓宽增收渠道,努力提高财政保障水平。要进一步优化支出结构,坚持以落实财政惠民政策为重点,严格控减一般性支出,积极化解下半年刚性支出压力。要深化资金使用绩效评估分析,努力实现财政资金效益最大化。针对下半年财政支出压力,希望市政府及其相关部门提早谋划,统筹安排好重点支出与刚性支出,保障各项工作顺利运转。

本次会议听取和审议了市政府关于城乡规划体系编制及棚户区改造实施情况报告、市人大常委会2016年度城乡规划实施工作的审议意见书办理情况报告。从会上的报告情况看,市政府及有关部门围绕城乡规划体系编制和棚户区改造做了许多工作,取得了一定成效。关于工作中存在的问题和薄弱环节,环资城建工委在调研报告中作了梳理归纳,审议当中,大家也提出了许多好的意见和建议,市政府及相关部门要结合工作实际,认真研究并加以吸收。关于下一步工作,我再提两个方面建议。一方面,加快完善城乡规划体系规划是城市建设发展的路标和指向客观上讲,现阶段仪征城市建设中的问题,许多都与规划的缺失、滞后、起点不高、执行不严有关。市政府及相关部门要把完善规划体系作为当务之急,高标准把握好战略定位、空间布局、要素配置等,充分发挥规划对城市建设的引领和指导作用。要进一步加强对城乡规划编制工作的组织领导,理顺规划编制层级,明确职能职责,加快各类规划编制进度。抓紧完成新一轮城市总规和控制性详规的完善、报批工作城市建设蓝图描绘得更加清晰积极组织年初确定的23专项规划编制,坚持“全市一盘棋、规划一张图”,加强规划部门与专项规划编制部门的沟通协作,切实提高规划的兼容性、可操作性。突出重点区域城市设计,特别是结合棚户区(城中村)改造,对重点片区、重要街区的功能定位,以及征拆腾让地块的开发利用方式等,进行认真研究和细化,尽快形成市级层面详细的指导性文件,以弥补新一轮城市总规及控规报批期间的规划指导缺位,让老城改造提升有章可循。另一方面,要加快棚户区改造工作进度大规模推进棚户区(城中村)改造,既是贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署,也是补齐仪征城市建设短板的现实需要。应该说,经过这一年的强力推进,全市上下对棚改工作的重要性和必要性已形成共识,现阶段最关键的就是如何用足、用好政策机遇,采取积极有力的措施,让棚改工作真正发挥出应有成效。市政府及相关部门要进一步加强统筹谋划,科学制定棚改三年规划和年度实施计划,因地制宜规划和利用好征拆腾让地块,进一步增强工作的前瞻性、计划性。要加大征拆工作的行政推动力度,加强政策和舆论宣传,及时协调处理各类问题,消除征拆对象的思想顾虑,并依法规范征收程序,加快拆出更多可成片改造的区域。要提高棚改资金使用效益,积极借鉴“项目化实施、效益性评估、市场化运作、封闭式运行”等外地成功经验,加速资金回笼,降低债务成本,并严格监管棚改资金使用,确保棚改资金专款专用、高效使用。要根据上级最新要求,有针对性地调整棚改安置政策,科学设定货币安置和实物安置比例,满足征拆对象的差异化需求,让更多群众能够理解和支持棚改工作。 

 

 
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