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市人大常委会执法检查组关于检查义务教育法实施情况的报告
发布日期: 2019-05-30 14:47  访问量:       来源: 仪征人大        保护视力色:

根据市人大常委会年度工作安排今年6月,执法检查和专题询问工作组启动了义务教育法执法检查和专题询问相关筹备工作。为了增强调研工作实效,工作组前往市教育局进行了多次对接和沟通,在集思广益、深入研究的基础上,明确了调研方向和执法检查重点,制定了本次执法检查和专题询问工作方案。

7月中旬,市人大常委会第六次主任会议对执法检查和专题询问工作进行了研究,讨论通过了实施方案,明确要通过听取汇报、召开座谈、委托第三方问卷调查、赴先进地区学习考察以及实地察看有关学校和资料等形式,重点检查义务教育基础建设、义务教育优质均衡发展、推进素质教育等八个方面的情况。7月下旬,市人大常委会召开义务教育法执法检查和专题询问动员会,常委会仲主任作动员讲话并对相关工作提出了要坚持问题导向、突出工作重点等具体要求。动员会结束后,工作组随即启动了调研,分别召开5场座谈会,听取了市政府职能部门和民办教育培训机构审批管理部门的情况汇报,与近40名人大代表、学生家长、镇和社区代表、教育协管员,以及校长和教师代表进行了座谈交流。同时,利用近一个月的时间,委托国家统计局仪征调查队面向全社会发放了义务教育法执行情况调查问卷(回收有效问卷300份),“中国仪征”网站政府论坛开设专帖,充分征求常委会组成人员和各代表小组意见建议,广泛了解社会各界对义务教育工作诉求,研究专题询问拟提出的问题。期间,还赴如皋、张家港以及浙江海宁、诸暨等教育先进地区学习考察。

下面,我代表市人大常委会执法检查和专题询问工作组,将有关工作情况报告如下。

一、基本情况

近年来,市政府不断加大投入力度,制定出台一系列政策举措,为教育事业健康有序发展创造了良好的物质条件,先后创成“全国义务教育发展基本均衡市”“省促进义务教育均衡发展先进市”。

——体制机制不断健全。坚持把教育工作摆到优先发展的战略位置,把巩固和发展义务教育作为提高国民素质,建设教育强市的重要基础工作来抓,出台系列举措,完善体制机制,落实法定职责。先后出台了《仪征市“三名”工程实施方案》《关于加强高层次教育人才培养引进的意见》《关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见》等,初步形成了依法开展义务教育工作的制度体系。

——办学条件明显改善。“十二五”期间,先后投入13.7亿元,完成实验中学东区校、实验小学、张集小学等33所学校新建、改扩建和加固工程,新建校舍21.9万平方米,加固校舍18.1万平方米,学校硬件设施建设得到加强

——教育均衡逐步推进。实行公办学校按施教区免试就近入学、民办学校免试入学,以及均衡编班、优质普通高中按比例定向录取等制度,保障适龄儿童平等接受义务教育权利。重视保障贫困、弱势群体受教育权利,帮助解决入学问题。加强薄弱学校科组建设,推进义务教育学校校长教师交流、城区学校教师到农村支教等工作。

——素质教育有所进展。坚持德育为先、五育并重,促进学生先成人后成才。严格执行新课改有关工作要求,以素质教育、品质教育为导向,不断更新教学理念,推动学生课业“减负增效”,丰富各类文体活动。稳步推进中小学教师培训工作,不断提升教师队伍整体水平。

——保障力度日渐加大。不断强化公共财政对义务教育的保障作用,将全市义务教育阶段经费全额纳入本级预算,实现教育经费单列,全部化解义务教育阶段学校债务。全市义务教育阶段家庭经济困难学生补助、教师工资、公用经费、校舍维修改造、校园班车经费等全面纳入财政保障2016年,市财政拨款教育事业91988万元,同比增长9.63%高于财政经常性收入增长比例0.13个百分点。

二、存在的问题和不足

从检查和调研的情况看,市政府及相关部门在贯彻义务教育法,促进义务教育事业发展方面做了不少工作,取得了一定成效,但仍然存在一些问题和不足。

(一)均衡发展水平有待提高。一方面,现有学校布局不尽合理。据了解,市教育部门编制了《仪征市教育设施布点规划20122030)》《20132020全市幼儿园、中小学建设规划方案》,但与新一轮城市总规没有进行有效衔接。我市部分义务教育学校布局不够合理。体现在学校选址上,除仪化地区,城区真州路以北基本没有中小学,实验中学东区校、真州小学施教区过大;规划在大庆路与扬子西路交叉口西南角新建的都会小学,沿江公路附近学生上学距离较远,存在安全隐患。体现在建设进度上,学校校区的新建、扩建工作进展缓慢,近年来,滨江新城开发建设速度加快,入住人口逐步增多,但同步建设学校的计划未能有效落实,学校建设滞后。体现在校舍现状上,茶蓬小学校舍安全堪忧,每年都收到校舍安全整改通知书,但等待多年的曹山小学却迟迟未见动工建设。另一方面,师资配置不够均衡。全市优质教育资源大多集中在城区,农村相对匮乏,义务教育阶段学校差距仍然存在。据调查60%的被访者认为城乡学校在师资力量上存在差距,57%的被访者认为在教学质量上存在差距。农村与城区相比,在优秀教师特别是高层次骨干教师方面有较大差距。于激励机制不健全等因素,城乡之间教师交流不够充分,相较于城区,农村教师队伍普遍存在优秀骨干教师数量少、教师教学水平较低、甚至有些学科没有专业教师的现象。在此背景下,青山小学、胥浦中学、刘集中学等农村和教育资源相对薄弱的学校生源不断流失,真州小学、南师大二附中、实验中学等城区学校学位供给不足、班额较大现象仍然存在。

(二)素质教育成效不够显著。一是素质教育重要性的认识有待提高。受升学压力和教育资源配置不均衡等因素影响,许多学校还存在着“重知识轻能力、重智育轻德育、重课堂轻课外”的现象,一些学校没有开足开齐课程。大部分学校和家长“应试教育”观念严重,对语、数、外等主要学科比较重视,而对基础性的自然科学、社会人文等领域,以及学习方法、学习技巧、学习能力的教育培养重视不够,对学生国家意识、道德情操、人生态度、价值观念和能力素质缺乏有效的教育和引导。二是任课教师结构有待优化。全市城乡学校音乐、体育、美术、科学、信息技术、心理健康等学科专职教师较为缺乏,“主课”教师“兼职”任教的情况依然存在,难以适应新课程改革和全面实施素质教育的需要;一些学校年轻女教师占比较大,往往因结婚生子等原因暂时离岗,师资力量周期性短缺;还有部分农村学校教师老龄化现象日益显现。三是教学质量还有提升空间。义务教育阶段是高中教育的基础,教育教学质量最终体现在高考成绩上。近几年,我市高考升学率纵向比虽有提升,但名校录取率与周边县市区相比仍有一定差距。

(三)教师队伍建设有待加强。教师是办好教育的中坚力量,也是推进教育均衡,提高教育质量的第一要素。当前,我市教师队伍建设还存在一些问题:一是名优教师连年流失。由于教师待遇整体偏低,以及压力过大导致的职业倦怠等因素,全市名优教师逐年流失。近五年,共流失省特级教师5人,名教师2人,骨干教师48人。名优教师流失问题亟待引起重视和解决。二是领军人才相对薄弱。以特级教师人数为例,我市现有省特级教师6人,扬州市特级教师13人,而宝应有省特级教师26人、扬州市特级教师27人。剔除宝应教师队伍基数大于我市的因素,我市特级教师人数与宝应相比,仍然存在较大差距,加之对教师的继续教育重视不够,骨干教师培训有所弱化,教育领军人才队伍建设亟需加强。三是薪资待遇相对不高。调研中,教师普遍反映待遇较低。首先是与宝应、高邮等县市相比,我市教师缺少农村教师补贴、增收节支奖励等;其次是职称评聘困难(由于名额限制,退休两个教师才能腾出一个聘用名额),教师晋升、改善待遇的途径变少。同时,一些教师认为奖励性绩效工资是其应得工资,学校从奖励性绩效盘子中提取一定金额奖励骨干教师的做法不妥,影响了其工作积极性

(四)校外培训市场亟需整治。目前,我市校外培训市场较为混乱,不少市民群众意见较大。在有偿家教方面,政府论坛有网友反映少数在职教师自己组织或参加社会机构组织的培训班牟利,对师德师风建设造成了不好的影响根据调查72.4%的被访者认为我市存在教师有偿家教的情况。归纳起来,各方面认为有偿家教存在的原因有三点:一是政府部门监管缺位。对于有偿家教,市教育部门及教育督导机构抓手不多,检查督查的力度不够,近三年仅查处6名教师有偿家教问题。惩戒机制不健全,没有具体的查处办法,有偿家教违规成本太低,对查处的教师仅仅给予警告处分,难以起到震慑作用。二是家长有需求。有家长认为,个别教师牟取一己私利将本该在课堂上讲授的内容“课内不讲补课讲”,考虑到孩子还得在学校上课,还得靠老师学习,不得不接受其有偿家教。也有一些家长抱有焦虑的“起跑线”心理,为了让孩子获得好成绩,需要给孩子开“小灶”,催生了整个家教市场的火爆。三是少数教师职业观偏离从事有偿家教的部分老师仅仅把教师职业等同于一般工作,而忽略了教育的社会意义。在民办教育培训机构方面,义务教育阶段民办教育培训机构由教育局开展前置审批,根据企业和非企业性质、营利和非营利目的分别由市场监管局或民政局进行注册登记。据统计,经民政局和市场监管局注册登记的民办教育培训机构有230余家,此外,市场上还有不少未经注册登记的非法培训机构,面广量大,资质良莠不齐,亟需加强整治和管理。一是超范围经营现象突出。近十年来,市教育局停止了对民办教育培训机构的审批,一些企业和个体工商户借助国家促进服务业发展的机会,以“教育咨询”“信息咨询”服务为名,直接向工商局申请登记,越过了教育局严格的前置审批环节。这些咨询机构成立之后打“擦边球”,从事着中小学生的课业辅导等业务。二是安全隐患较大。对照《江苏省民办非学历教育机构设置和管理办法》以及扬州市《关于进一步加强全市房屋使用安全管理工作的意见》等文件规定,我市大部分民办教育培训机构在场所用地、房屋面积等方面都不符合办学标准,没有进行消防验收和房屋安全鉴定。经向消防部门了解2010年至今,全市仅有3家民办教育培训机构进行了消防设计备案,其中仅有2消防验收合格。此外,一些培训机构,师资素质参差不齐,鱼龙混杂。这些因素都对学生安全形成了较大隐患。以上问题,虽然有制度设计不够清晰、不尽合理的原因,但主要责任还是在于政府部门履职不到位。“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则没有得到落实,部门之间职责交叉,互相推诿、缺少协作。加之相关职能部门对教育培训市场监管工作思考不多,巡查执法力量薄弱,被动监管,形成了今天的民办教育培训市场乱象,整个教育培训市场几乎处于监管“真空”地带。以大成培训为例,其注册地在江都,在仪征设有多家分店,但却未曾在我市相关部门备案登记。

(五)齐抓共管的共识尚未形成。贯彻落实义务教育法是一项事关社会各界和千家万户的民生工程,不仅需要教育行政部门和各中、小学校的积极努力,更需要政府及其职能部门、社会和家长的共同参与。目前,市政府在针对学生身心发展特点和家长需求、建立健全课后服务制度等方面的探索还不多,部门履行法定职责不均衡问题客观存在。这次义务教育法执法检查和专题询问工作,涉及14个职能部门,从检查情况看,个别部门还存在履行法定职责业务不熟、被动参与等问题,政府、学校、社会和家长在教育理念上没有形成共识。一方面,为数不少的个人、社会组织,甚至是相关行政部门和学生家长,对义务教育法缺乏应有了解,片面认为义务教育关键取决于教育行政部门和学校,对自身应当承担的责任和义务认识不清,缺乏主动担当和作为;另一方面,有家长反映,有些教师逐渐向家长转嫁责任,要求家长直接批改家庭作业,教师没有尽到应尽的义务。怎么来关心义务教育,如何来支持义务教育,在全社会还没有形成强有力的共识。

三、他山之石

深入推进义务教育均衡发展,全面提高义务教育质量,是一项长期、艰巨而又意义重大、影响深远的任务。此次考察观摩的如皋、张家港、海宁、诸暨等地区以及扬州市邗江区在教育资源配置、师资队伍建设、义务教育优质均衡发展等方面有不少好的经验和做法,给工作组留下了深刻印象。

1优秀的校园文化提升了教育内涵。此次考察观摩的各个学校,都拥有自身核心的校园文化,并对校园文化进行了提炼升华,营造了良好的教育氛围。比如,如皋实验初中将“自能远行、互慧共生”的文化统领,贯穿到课改全过程,引导学生学习自主、生活自理、管理自治、行为自律、人格自强、发展自觉,促进学校、家长、教师、学生之间的思想互动,打造智慧的教育者和受教育者。张家港东渡实验学校以“鉴真东渡精神”为校园品质,着力营造“大气、大雅、大毅、大成”的优良校风。海宁文苑小学设立了非物质文化遗产版画陈列展览室,以及金庸、王国维等本地历史名人文化角,从青少年抓起文化的传承保护。诸暨弘毅小学以“士当弘毅、志存高远”为办学精神,营造“合作、分享、善思、乐学”的良好校园氛围,等等。这些都对培养师生的道德情操,拓展教育教学视野起到了较好的引导作用。

2精彩纷呈的活动彰显了素质教育。如皋安定小学高标准建设了游泳馆、国学馆、同欣剧院等教育基础设施,并把社会主义核心价值观作为重要教学内容,制定实施百部爱国主义教育经典影片观影计划。张家港深入推行5+X”习惯教育,要求各学校在培养学生“会整理、讲礼貌、守规则、懂诚信、知感恩”5习惯的基础上,自主培养一些好习惯;推进“阳光体育”,14所义务教育学校被评为足球特色学校,成为全国首批青少年校园足球试点县市。海宁文苑小学将物理学趣味模型、机器人、投影沙盘等极具吸引力的元素融入科技馆建设,调动了学生钻研、探索的学习兴趣。诸暨市财政每年统筹5000万元用于图书馆等基础设施建设;其弘毅小学坚持用课程引领梦想,把拓展性课程作为学校研究和体现办学目标的特色课程,创新开设自主课程、梦想课程和实践课程,促进学生个性发展。

3有效的激励机制调动了教师热情。如皋市每年根据教学成绩,对评比优秀的教师发1.2绩效工资;市财政每年向各学校按3000元每位教师的标准拨付专款,补贴教师指导学生社团和各项活动;加大名优教师补贴力度,对南通市级骨干教师,每年给予1.8万元专项津贴。张家港加大农村教师津贴力度,每年由市镇两级财政共同补贴,实现乡镇教师两倍于城区的津贴;同时,广开渠道实施“港城英才计划”,对引入的外地优秀教师给予60万元安家费和3年免收公寓租金等优惠政策,先后引入13名省特级教师,招录了30余名硕士研究生,储备了优秀的义务教育人才。海宁全面实现教师平均工资水平与公务员同步增长机制;相较于城区,农村教师所有津贴翻倍;市委、市政府专门出台加强教师队伍建设的意见,每年设立1000元专项资金作为发展型奖励,年底根据教学成绩对教师进行考核,根据优秀、良好等考核情况,向教师按1000元、800等标准发放,多渠道改善教师待遇。此外,四市均制定实施了农村教师任教津贴或农村特岗教师津贴、交通补贴和农村名优教师特殊津贴等政策,在教师评优评先、职称评定、名师培养等方面,也把农村工作经历作为优先条件或必备条件向农村教师倾斜,有效促进了城乡教师的双向流动,保证了农村教师队伍稳定。

4新颖的办学模式促进了教育均衡。如皋为促进教育均衡发展,积极推进义务教育学校教师交流,由市委部署,在全市范围内组织教师分层级分类别进行抓阄,重新配置教师资源。同时,实行城乡学校结对帮扶支教制度,组8“联盟学区”,进行捆绑考核,实现了城区的初中、小学从过去实验学校一枝独秀到目前百花齐放的良好局面,基本实现了义务教育阶段“零择校”。张家港以“一体化”“紧密型”“引领型”等形式,1个教育集团和8个学校盟,促进了管理创新、资源共享以及管理人员和一线教师的双向流动。海宁同步推进中心校与分校区建设步伐,积极实行新居民学校教师(民办学校)和公办学校教师教科研一体化,提升新居民学校教师专业水平和学校管理水平。诸暨组建3个教育集团和15个城乡联盟教育发展共同体,实施小学“镇域一体化”管理、优质普通高中招生、“县管校聘”等多项制度改革,缩小校际差距;此外,诸暨民营经济发达,以弘毅小学为代表的公办民助学校,得到了雄厚的上市企业资本支持,形成过硬的办学实力。 

5多元的服务方式满足了个性需求。如皋实验初中利用假期,开设了兴趣社团,在学校老师的统一管理和指导下自主开展活动;为了缓解家长接送学生的难题,海宁以政府购买服务、购买教辅材料的形式施行小学低年级“弹性离校”,开展拓展训练;诸暨市财政每年划300用于城区小学和幼儿园托班管理;扬州邗江区创新开设了百草园三点半学堂和假日学堂,既实现了“弹性离校”,又培养了学生良好的兴趣爱好,受到了学生家长和社会各界的广泛好评。

四、有关对策和建议

市政府及相关部门要高度重视义务教育法的全面贯彻实施,把义务教育作为一项重要的民生工作,针对义务教育法实施工作中存在的不足,逐一落实针对性的措施,有效加以解决,努力推动义务教育优质均衡发展,让人人享有更好更公平的教育梦加快成为现实。

一要坚持教育优先,提高尊师重教意识。教育是民生之基,是人民群众最关心最直接最现实的利益问题之一,努力办好人民满意的教育,需要社会各界的支持和参与。市政府要进一步加大义务教育法宣传力度,营造全社会支持,参与维护法律实施的浓厚氛围,为义务教育法深入贯彻实施奠定良好基础同时要进一步厘清相关部门法定职责,形成强有力的部门联动,齐抓共管义务教育工作的合力。通过多种途径,引导家长树立正确的教育观,履行言传身教、生活照顾、亲情关怀和安全保护的责任。同时要进一步明确学校、教师和社会的责任,创造人人重视教育、人人关心教育的良好社会氛围

二要坚持依法治教,着力解决突出问题。就我市义务教育工作而言,当前,应当重点围绕市民群众反映的热点难点问题,制定方案,明确措施,逐个攻坚。净化教育环境,严厉打击教师有偿家教。市政府及相关部门要从净化、优化教育发展环境出发,积极组织开展有偿家教专项治理工作,并深入做好宣传发动,引导广大在职教师正确认识开展专项治理的目的意义,督促相关教师自觉纠正违规现象。针对有偿家教隐蔽、难以查处等特点,要鼓励市民群众通过多种途径举报,全面开展摸排,逐步缩减有偿家教滋生的土壤。对查实的教师,要严格按照江苏省实施《中华人民共和国义务教育法》办法的规定,依情节轻重给予责令改正、没收违法所得、撤销教师资格等处罚,确保做到立场上旗帜鲜明、管理上措施具体、整治上果断有力。整顿市场秩序,着力规范校外培训机构。严格执行省教育厅《关于民办非学历教育机构设置和管理办法》,建立健全登记准入、审批设立、财务管理等各环节规章制度,强化准入评估和资质审查,不断提高准入门槛,切实把好入口关。建立由政府办、教育、公安、民政、人社、文广新、市场监管等部门参与的民办教育培训机构管理联席会议制度,健全协调管理机制,研究制定监管方案,及时互通情况,定期不定期对培训机构的培训场所、安全管理、师资水平、财务收支等情况进行联动执法和评估检查,并通过一定形式向社会公开,切实强化监管。要明确任务分工,注重协作合作,把“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的要求落到实处,严厉查处无证经营、超范围经营等行为,规范民办教育培训市场。回应群众诉求,积极推行“弹性离校”服务。根据学生身心发展特点和家长需求,建议市政府参照邗江、海宁等地区在推行“弹性离校”等课后服务方面的成功经验,通过政府购买服务,在城区小学低年级逐步推行“弹性离校”,尽可能缓解双职工家庭接孩子难的问题。

三要坚持均衡发展,力促教育公平普惠。促进教育设施布局均衡。要尽快做好教育设施布局规划,并与新一轮城市总体规划进行有效衔接,确保规划落到实处。市政府要切实抓好统筹协调,及时组织教育、发改、财政、城建、规划、国土等部门,对“十三五”教育事业发展规划和中小学校布局规划进行一次专项检查,理清情况和存在的问题,做好建设布局和序时的详细规划,确保城乡、区域教育资源均衡配置。推进标准化建设,对全市义务教育阶段学校的办学条件进行深入分析,科学制定新老学校的标准化建设和改造计划,尽快解决茶蓬小学等学校存在的问题。促进优质教育资源分配均衡。一方面,要学习教育先进地区,加快探索推行“集团化”“联盟化”“一体化”办学模式,逐步建立以城区带动农村、中心校带动分校的发展新模式,用综合实力较好的学校引领农村学校、薄弱学校,实现优质教育资源效益最大化,促进城乡义务教育均衡发展。另一方面,要抓住名教师、名校长流动这个促进教育均衡的“牛鼻子”,全面推行义务教育学校校长、管理人员和教师定期交流、城区学校教师到农村学校支教等制度,建立健全交流轮岗的激励保障机制,帮助农村学校、薄弱学校逐步提高教育质量。

四要坚持素质教育,加快教育改革步伐。积极推进中小学教育质量综合评价改革,切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向。着力培育核心价值观念。坚持德育为本、德育为先,把引导青少年学生增强爱国意识、培育和践行社会主义核心价值观作为义务教育的战略工程、固本工程和铸魂工程,通过升国旗、唱国歌、入团入队等仪式和重大纪念日、民族传统节日,集中开展知识竞赛、征文、演讲、观影等主题教育活动,把积极的情感、端正的态度、正确的价值观融入到教育教学的全过程。着力改进课堂教学方式。坚持以学生为中心、以问题为导向,通过改进手段、创设情境、营造氛围,针对学生发展的不同阶段和不同需求,因材施教、“对症下药”,不断激发学生学习创造的积极性,培养良好的学习习惯和生活习惯。着力加强校园安全建设。坚持定期邀请专家开设交通安全、消防安全、地震逃生、防灾避难、应急救护等安全教育宣传课;强化隐患排查,狠抓校园安全、交通安全、校车安全、食堂食品安全和校园周边治安综合治理,全面推进平安校园建设。

五要坚持多措并举,持续抓好师资队伍建设。狠抓学校管理。要以“名校长、名班主任、名教师”评选为抓手,切实抓好“三支队伍”建设,在教育系统内部建立健全公开竞聘、竞争择优的激励机制,培育正能量,激发广大教育工作者积极进取、奋发有为的工作热情,促进优秀管理人才和优秀教师脱颖而出。广纳优秀教育人才。通过公开招考、人才招聘等形式,持续引入优秀教育人才充实我市教师队伍,逐步优化教师队伍结构;加大人才引进激励力度,积极引进外地特级教师、名教师、骨干教师等教育高端人才,并将相应的激励政策适用到仪征优秀本土教师,从根本上减少名优教师外流现象,营造拴心留人的教育环境。抓好教学水平提升。重点是要强化财政对师资培训的经费保障作用,鼓励支持教师主动提升学历,按省政府规定的标准足额安排教师培训经费,持续加强师能建设。尽力改善教师待遇。调整优化教师绩效考核办法,设立名优教师财政奖励专款,落实农村教师特岗津贴等相关激励机制,促进教师安心从教、终身从教。加强师德师风建设。在教师中广泛开展思想政治、法治纪律、职业道德教育,增强教师爱岗敬业、为人师表的自觉性。同时,依托教师节、“最美教师”等表彰活动,抓好教师队伍典型培树,促进教师队伍健康发展。

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