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印发仪征市人大常委会关于做好各镇民生实事项目人大代表票决制工作的指导意见(试行)的通知
发布日期: 2019-05-31 16:39  访问量:       来源: 仪征人大        保护视力色:

仪人2019〕26号

各镇人大:

现将《仪征市人大常委会关于做好各镇民生实事项目人大代表票决制工作的指导意见(试行)》印发给你们,请结合实际认真执行。


2019530

抄送:市委、市政府、市政协,市监委,市法院、检察院,各镇,各园区,市各部、委、办、局,市各人民团体,市人大常委会组成人员、党组成员。

仪征市人大常委会办公室                                           2019530印发

(共印20份)


仪征市人大常委会关于做好各镇民生实事

项目人大代表票决制工作的指导意见试行

2019529日仪征市第十六届人民代表大会

常务委员会第十八次会议通过)

为深入贯彻落实中央、省《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》(中办发[2017]10号、苏发[2017]8号)精神,依据《地方组织法》《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》的相关规定,更好地发挥代表作用,提升政府决策科学化民主化法治化水平,结合本市实际,制定本意见。现就做好镇民生实事项目人大代表票决制工作提出如下意见

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,切实加强党的领导,进一步依法行使人大职权,提升政府决策科学化民主化、法治化水平,以尊重民意、激发民力、服务民生为目的,充分发挥人大代表的主体作用,使政府民生实事项目真正成为人民群众满意的民生工程。

二、基本原则

镇民生实事项目,是指镇政府列入年度财政预算且负责实施的公共投资项目,具有普惠性公益性,一般在本年度可以完成的工程项目

镇民生实事项目人大代表票决制,是指镇政府在广泛征求人民群众意见和建议的基础上,提出民生实事候选项目,经镇人代会审议、票决确定正式项目由镇政府组织实施,并接受镇人大代表和人民群众监督的制度

基本原则如下:

一是坚持党的领导。坚持党的领导、人民当家主、依法治国的有机统一,把代表票决制工作纳入镇党委的重要议事日程,强化组织领导和统筹协调,支持、推进和保证镇人大和人大代表依法行使职权。

二是充分发扬民主。尊重代表主体地位,广听民意、善纳民智,最大程度地把人民意愿体现到代表票决制工作各项环节中去,让改革开放成果更好惠及广大人民群众。

三是严格依法办事。强化法律意识,依法依规开展工作,使镇人大代表票决制工作成为镇人大立足自身职能、依法履行职责的过程,切实做到权限法定,运作规范,程序简明,管用可行。

四是突出效果导向。坚持围绕中心、服务大局、务实建设的理念以项目有效实施为目标,在预算可用资金范围内确定年度民生实事项目,实事求是,量力而行,反对形式主义,防止形象工程。

三、实施步骤

镇民生实事项目人大代表票决制工作一般可分为三个步骤:

1、征集和初选。一是提出初选项目。年初镇人代会召开前3个月,镇政府通过走访座谈、组织听证、调查问卷、网络征集等形式,广泛征求镇人大代表和社会各界对民生实事项目的意见和建议,在此基础上筛选整合成一定数量的可行性民生实事初步候选项目。二是细化项目内容。镇政府要排实排细民生实事候选项目,明确立项目的、项目内容、实施主体、建设目标、投资额度、资金来源、完成期限、责任主体等具体内容三是确定候选项目。召开镇人大代表参加的座谈会或民主协商会,再次征求民生实事候选项目的意见和建议,确定民生实事候选项目,经镇党委会、人大主席团会议讨论后,提交镇人代会差额票决。

2、票决和公开。人代会期间,提请大审议通过当年度民生实事项目票决实施办法,听取镇政府关于民生实事候选项目的有关说明,组织代表开展审议讨论,最后由全体代表进行无记名差额投票,差额比例一般不低于20%,具体差额比例镇人大主席团在票决实施办法中确定。民生实事项目的得票数应超过全体代表半数,从高到低排列后,按照预定的应选数确定,票决结果当场公布,会后向社会公开。

3、实施和督查。人代会结束后2个月内,镇政府对民生实事项目进行责任分解,明确责任单位和完成时限,并向人大代表通报。各镇人大以组织代表开展视察活动、专题调研、专题询问、绩效评估、满意度测评等多种形式加监督,增强监督实效。在对民生实事项目进行监督检查时,镇人大主席团可以邀请相关专业人士共同参与,也可组织开展有关专业培训,普及相关知识,提高代表对民生实事项目的资金使用、预决算、项目验收评估等方面的监督水平。镇政府在年中召开的人代会上要专题汇报民生实事项目的进展情况,在下一年初召开的镇人代会上专题报告上一年度民生实事项目完成情况和当年度候选项目情况,镇人大主席团可以对已完成的民生实事项目,组织人大代表进行满意度测评,推进镇政府对民生实事项目实施后的长效管理。

、工作要求

民生实事项目人大代表票决制是通过“群众提议、代表票决、政府办理、人大监督”的工作规程,目的是更好地增进民生福祉。要严格规范每一个环节,确保票决制工作取得实效。

1、加强领导,明确职责。要建立健全党委领导、人大主导、政府主办、代表主体的工作机制,坚持党委对政府民生实事项目人大代表票决制工作的领导。各镇要建立相应的镇民生实事项目代表票决制工作领导小组,一般由党委书记任组长,镇长、人大主席任副组长。镇人大主席团要充分发挥主导作用,制定具体实施方案。镇政府要根据不同环节的要求,认真做好立项、核算、实施和报告等工作。镇人大代表要集中民意、积极参与,充分发挥代表的主体作用。

2、广纳民意,夯实基础。要建立健全项目征集机制,遵循民生导向,畅通各类征求渠道,扩大征求群体的覆盖面,在坚持实事求是,量力而为前提下,按照急需先立、成熟先立、好中选优的原则科学确定票决候选项目。要建立动态候选项目库,为征集候选项目储存充足的备选资源。要细化量化项目内容,提前印发镇人大代表,提高代表对民生实事项目知晓度,为票决工作奠定基础。

3、严格程序,确保实效。要周密安排,精心组织镇人代会相关票决的备工作,安排必要的大会审议时间,组织代表进行充分审议,形成代表对镇民生实事项目的共识。要建立完善项目监督及评价机制密切掌握项目实施动态,对因故未能按期完成的民生实事项目,镇政府应向人大代表作出解释与说明,并明确下一步工作措施。对已完成的民生实事项目,镇人大可组织代表开展回头看等活动,进一步提升民生实事项目绩效。

4、广泛宣传,营造氛围。镇人大主席团要采取多种形式广泛宣传票决制工作,围绕民生实事项目征集、项目票决、项目推进、代表监督等关键环节,利用主流媒体和网络等新兴媒体大力宣传民生实事项目的成效,生动展示民生实事项目给群众生活带来的变化,推进全社会认识、参与、支持和监督票决制工作,努力营造良好的社会舆论氛围。

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