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关于现代农业发展情况的调研报告
发布日期: 2018-05-31 15:58  访问量:       来源: 仪征人大        保护视力色:

市人大常委会农业农村工委主任  李存平

2018529

根据常委会年度工作安排,4月上中旬,我委在常委会分管领导带领下,对全市现代农业发展情况进行了调研。为全面准确地掌握相关情况,我委分别组织市农工办、水利局、农委、农开局、国土局等10家职能部门和真州、陈集、刘集、月塘镇负责人,以及农业园区经营者和种养殖大户代表进行了座谈交流,实地察看了三茅现代农业园、扬州嘉悦农业科技有限公司、扬州久旺畜牧养殖有限公司等农业园区和基地运营情况,多方听取意见建议,全面了解我市现代农业发展存在的短板和不足。期间,还赴常熟、太仓、上海松江和浙江安吉等地进行了学习考察。现将调研情况综合汇报如下

一、基本情况

近年来,市政府及其职能部门认真贯彻落实中央、省、市有关方针、政策,攻坚克难,锐意进取,大力推进农业供给侧改革,现代农业发展取得积极成效,全市一批千亩级现代农业园正逐步形成。

——特色农业稳步推进。编制《仪征市“十三五”现代农业发展规划》,因地制宜推动现代农业发展,在结合园区、镇特色农业品牌和发展基础的前提下,突出生态绿色优势,把月塘茶产业、刘集食用菌、大仪畜禽加工、枣林湾生态旅游作为特色产业,着力做大规模、品牌效益。目前全市共有茶叶约3.3万亩、食用菌约180万㎡,枣林湾生态旅游和“两园”建设工作稳步推进,影响力进一步增强。

——观光休闲农业起步良好。强化“农旅结合、文旅互动”,积极拓展延伸乡村旅游产业链,扶持打造润德菲尔庄园、捺山那园、嘉悦梨园等30多家农业生态园,并创成省五星级、四星级、三星级乡村旅游区8个,以田园观光、农事体验、农家休闲为主的乡村旅游快速发展。2017年,全市乡村旅游共接待游客约189.3万人次,带动了农村经济增长和农民收入提高。

——新型经营主体有序发展。加大新型农业经营主体培育力度,2015年专门出台《关于培育新型农业经营主体的意见》,提前介入和辅导农业经营主体成立,每年举办镇辅导员、合作社理事长以及家庭农场主政策业务培训,并安排300万元预算专项资金,全力支持新型农业经营主体发展。截至2017年底,全市共组建农民专业合作社和土地股份合作社718个、登记家庭农场431个。

——利益联结机制不断创新。加快农业园区化开发和产业化发展,通过“公司+农户”模式,实现农业项目常年固定用工1.5万人左右,带动农户人均年工资收入23万元。积极推进综合社试点,探索推广农民土地入股、集体经营、整村发展的经营新模式,促进农户、集体双增收。发挥市镇两级农村产权交易市场载体作用,引导大宗土地进场交易,依法维护农民和经营主体的合法权益。

二、存在的困难和问题

虽然我市现代农业发展取得了一些积极成效,但存在的困难和问题仍然较为明显,主要表现在以下几个方面:

(一)特色农业发展规划不够清晰。根据“十三五”现代农业发展规划,主要打造真州镇城市“菜篮子”、刘集镇食用菌、大仪镇畜禽养殖加工、月塘镇茶叶果品、马集镇黑莓、枣林湾生态观光农业等几个农业特色产业园区。从种养品种来看,具有比较优势的产品不多,行业门槛低,特色不突出。在保持产量不变的情况下,刘集镇碧阳菌业年销售收入从2007年的约6000万下降至目前的3000万左右,同业竞争日趋激烈。从产业结构上看,我市特色农业大部分以种、养殖业等初级原料生产以及产品初加工为主,集中在产业链的前端和初级阶段,产业链不长、产品附加值低,全市仅有马集镇惠田科技有限公司等个别企业具备深加工能力。2017年,全市食用菌、茶叶、果品种植面积共4.96万亩,种植规模和体量不大。

(二)农业园区建设水平有待提升。市政府部分职能部门把精力主要放在加快发展税源经济上,对建设现代农业园区积极性不高,对宣传扶持园区发展的政策主动性差,存在“口头上重视、工作上忽视”现象一是项目落户较为随意市级层面对全市现代农业发展缺少有效的规划和指导,农业项目招引各行其是,面上统筹引领不够有力,大部分镇没有配套规划,缺乏规模发展意识,域内类似农业项目多点落户的现象比较突出。二是建设规模不大。全市大大小小农业园区项目约233个,面积1000亩以下的201个,占总数的86%,其中不足200亩的137个,占总数的59%。部分园区档次低,规模小,但生产品种较多,存在“样样有一点、样样仅有一点点”现象,散而小的局面比较突出。是科技装备水平不高。大部分园区机械化、自动化装备水平较低,配套基础设施相对落后,产品缺少科技含量,缺少市场竞争力。有的园区仍应用传统方法,从事传统种植养殖,不具备现代性的特点,难以发挥面上的示范推广作用。

(三)新型经营主体培育不够有力。在农民合作社方面,全市共有农民合作社515家,市级以上规范化农民合作社仅有39家。其中49人以内的合作社220家,占42.7%,部分农机等合作社规模更小,成员仅56人,共83家,占16.1%一些合作社还停留在本村本组的小打小闹阶段,甚至存在不少“空壳社”。在家庭农场方面,发展质量良莠不齐,一些家庭农场或是依赖政府补贴维持生存,或是经营规模超出了家庭的经营能力,长期雇工。还有一些家庭农场流转了土地之后,将流转来的土地再分租转包给其他经营者,截留政府补贴,转嫁农业风险,坐收地租差价,严重伤害了真正经营者的积极性。比如20142015年,连云港市东海县人王长好分别从蔡湖村、合心村流转了一千多亩土地种植水稻,从合心村流转的土地又再次转包给他人,骗取租金后,王长好不知去向。农业企业方面,全市共有82家农业产业化龙头企业,但省级龙头企业仅有5家,组织程度高、生产规模大、产品质量好的骨干企业数量不多,并且农业龙头企业与农户大多是松散的合作关系,很少从技术、资金上支持农户发展,对农户拉动力不强新型经营主体发展质态不高,原因主要有三个方面:一是市政府及相关部门对新型经营主体培育没有具体有效的措施和办法,从经营主体注册、登记成立到后期扶持、监管等涉及到多个不同部门,“九龙治水”,表面上看起来都在管,但实际上不少工作责任没有落到实处。二是部分经营主体发展起点低,结构松散、管理粗放,对先进的营销理念、策略、管理方法掌握较少,管理人员能力素质有待提高。三是品牌意识不强,一些合作社和企业对品牌建设不够重视,没有自主商标,缺少品牌运营人才,农产品质量尚不稳定,制约了发展规模的进一步扩大。

(四)投入力度仍显不足。从政府方面来说,对现代农业投入的重视程度还不够。近三年,市政府年初预算分别安排农林水支出84198万元、84800万元、85154万元,增幅在各项社会事业支出安排中较为靠后,没有很好地体现省“十三五”规划“优先保障财政对农业农村投入”的要求财政涉农资金分属多个管理部门,同一部门资金又划分多种类别,投入资金过于分散,难以形成整体合力;有农业园区反映,申请政府补贴资金程序复杂、手续繁多,没有那么多的精力去办理,只能放弃。从投资者方面来说,农业生产周期长、成本高,投入产出比较低,自然风险和市场销售风险都比较大,投资者的投资信心不足。如陈集镇打造的无公害品牌蒙扬大米,去年售价在2.12.2/斤,高于市场上的普通大米2/斤的价格,难以进入超市等大型销售市场;不少农业企业和大户利润微薄或处于亏损状态。从金融政策方面来说,农民除在信用社获得小额贷款外,在其他机构很难获得金融支持。一些涉农企业由于缺少“两证”、无资产抵押,也难以获得贷款。政策性农业保险保障水平偏低,部分保险条款不尽合理,相对于一些受损的农作物或农业设施价值来说,保险理赔款只是杯水车薪。据了解,修建一个500平米左右的大棚约2万元,年初雪灾导致大量大棚受损,保险赔付标准仅为约3000/个,并且基本上不对棚内农作物进行赔付,保险资金的保障作用微乎其微。

(五)农业用地难以保障。我市现有耕地64.23万亩,80%为丘陵地区,高标准农田改造建设的资金压力和配套设施建设难度都较大;经过市政府及相关部门的持续努力,目前已建成高标准农田37.3万亩,但仍有26.93万亩耕地生产条件不高、有待改造,丘陵地形成为了推进高标准农田建设、加快现代农业发展的客观制约因素。在用地安排上,由于受国家农保政策限制和我市耕地农保率高等原因,农业配套设施用地很难落实,虽然市政府专门出台了《关于进一步完善设施农用地管理的意见》,但相关审批工作的时效性还有待进一步提高,如真州镇反映的禾木田园项目,从20168月落户到今年才获得用地审批许可,期间增加了企业100多万元的土地租金以及管理费用成本。陈集镇友好村一种粮大户,种植面积达2000,但一直没有配套用地建设烘干设施,仅租用两三间民房。农业设施用地问题仍然是制约现代农业发展的因素之一。

三、对策和建议

“十三五”是全面建成小康社会的决胜时期,也是深化农村改革、加快乡村现代化的重要时期。市政府及涉农部门要以十九大提出的“乡村振兴”战略为引领,深入贯彻落实全省农村工作会议精神,立足市情农情,加快推进现代农业发展,让农民更多享受到现代化成果。

(一)合理规划,优化现代农业发展布局。结合市情实际,以成为宁镇扬后花园为目标,高起点、高标准做好全市现代农业发展规划,不断优化产品结构和产业结构,主动适应都市农业发展需求。认真分析全市地域、资源特点,合理布局功能区,有序引导现代果业、茶产业、设施蔬菜、花卉苗木、粮油生产、畜牧养殖的产业布局,以区域集聚打造优势产业特色。二要注重产业融合发展。坚持用工业理念谋划现代农业园区的发展,把农业园区规划与工业园区、生态旅游等有机衔接,促进一二三产业融合发展。特别是针对我市农业加工业短板,将发展农产品深加工作为重要着力点;抓住举办“两园”博览会的机遇,将旅游文化元素融入重点农业园区,积极发展观光农业,拉长增现代农业产业链条。三要依靠政策导向推动规划落实。根据园区功能布局,研究制定园区错位发展扶持政策,有效整合、合理配置要素资源,避免只与产业挂钩、与规模挂钩的平面推进模式,真正使产业政策与规划布局相结合,以政策促进规划落地。

(二)分类指导,培强培大新型经营主体。加快现代农业发展,培育新型经营主体需要多部门共同发力、协同作为,市政府要切实提高重视程度,加强市级层面统筹,凝聚工作合力一要内培与外招并举,壮大龙头企业集群。坚持龙头企业在发展现代农业园区中的主体地位,既挖掘内力、优化存量,又招大引大,扩大增量。重点创新发展机制,支持现有工商资本创办农业龙头企业。完善招商引资考核体系,把农业园区招商摆上与工业、服务业招商同等重要位置,作为单独考核内容,着力招引个体规模大、产业联系紧、效益前景好的大型企业。二要面上发展与重点扶持兼顾,培育专业大户和家庭农场。科学组织对种、养、加等不同领域专业大户、家庭农场的认定。制定专业大户、家庭农场等级评定标准,对具备一定规模、发展前景好的落实重点扶持措施,示范带动专业大户和家庭农场高效经营、提高水平。三要发展与规范并重,提升农民专业合作社。合作社的关键在于发挥联结带动作用。要以突出功能提升、放大作用为重点,制定加强合作社管理的相关规定,建立合作社退出机制,引导合作社健全内部管理和运行机制。支持龙头企业、家庭农场与合作社,采取保底收购、股份合作、利润共享等形式,建立紧密的利益联结机制,增强带农增收能力。

(三)多措并举,加强现代农业要素投入。为现代农业发展提供政策保障,在农业基础设施建设、配套用地、融资、政策扶持等方面,要研究制定靠实的解决办法,使投资者有信心、农民有信心。一是加强资金投入。建立健全现代农业投入持续增长机制,围绕农业基础设施“补短板”,不断优化预算内投资结构,探索整合财政支农资金,重点投向巩固农业生产基础、强化农业技术装备支撑、提高农业可持续能力等领域,切实增强发展后劲。加快农村金融组织、产品和服务创新,健全完善农业保险体系,吸引民间资本更多地投向农业,推动农业资金投入多元化。二是加强土地投入。结合我市实际,按照“依法、自愿、有偿、有序”的原则,制定相应的政策,鼓励农户将土地承包经营权通过入股、出租、互换等方式,实现土地成片流转和整村规模经营。探索“占补平衡”和符合土地利用总体规划的前提下,允许在编制土地利用年度计划和基本农田划定中,将基本农田规划区的部分劣质耕地规划为一般农用地或允许建设区,便于设施农用地选址建设,并积极引导农业大户、农民合作社等集中起来共同兴建相关附属配套设施,促进土地节约集约利用。三是加强科技投入。科技支撑是发展的动力源泉,也是体现现代性的重要保证。比如上海“多吉山”蔬菜基地,自行研发蔬菜工业化生产技术,全程利用无线智能机器人完成育苗、喷水、施肥、监测以及采摘等全部工作,实现工厂化、自动化、模块化、无人化生产,既有效降低了人力成本,提高了销售利润,又充分展示了现代技术在农业生产中的运用,代表了现代农业的发展方向,有很强的学习借鉴价值。建议市政府及相关部门深挖农科教合作潜力内引外联搭建平台,鼓励引导园区与高等院校、科研院所深化合作,加快新品种、新技术的引进和应用。完善公益性科技推广链条进一步强化农技服务体系建设,通过招考、培训等途径,做实做强乡镇农技推广、动植物防疫、农产品安全监管“三位一体”公共服务机构,实现农技推广与园区科技需求的有效对接。

(四)强农惠农,促进农业增效和农民增收。是打造精品农业。围绕我市林果茶蔬等产业,进行品牌资源整合,打造核心品牌,依托各类媒体和“芍药节”“茶文化节”等旅游活动,以及参加各地展销会、博览会等多种形式,加强宣传推介,提高品牌农产品的知名度和市场占有率。二是构建绿色农业。完善农产品质量安全监测体系建设,抓好农产品质量安全工作,严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品加工、流通环节全程监控,大力推行无公害的生态农业模式,推进农业标准化生产,将我市优质稻米、优质果蔬等农产品发展成为绿色食品和有机食品。三是培育现代农民强化农民实用技术培训加强现代农业生产、经营和流通等方面培训,努力造就有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。

附:参阅材料

浙江安吉鲁家村:“公司++农场”经营模式

鲁家村占地16.7平方公里,现有人口2200人,其中有610户农户。6年,鲁家村村集体收入从1.8万元增加到286万元,村集体资产从不足30万元增加到1亿元,农民年人均纯收入从19500元增加到32850元。从一个脏乱差的浙北小山村,到建成村域大景区,安吉鲁家用6时光见证绿色奇迹。

2011年,鲁家村启动美丽乡村建设工程。起初,村集体账户上只有6000块钱,背负贷款高达150万元。村班子通过乡贤捐款及各类项目资金凑齐了1700元,用于村庄绿化与环保,以及修建道路、广场等惠民工程。

为了更好地经营村庄,鲁家村引入旅游公司,共同组建经营公司,村集体占股49%,旅游公司占51%,旅游公司和村共同投资建设旅游配套基础设施,实行统一规划、统一包装、统一经营。2013年,鲁家村开始推行集体土地流转,因地制宜打造了18个各具特色的家庭农场,鼓励本村现有农户扩大产业,同时引进社会资本,打造花海世界、百亩竹园等景观。此后,又引进了专业的旅游公司来负责经营,形成“公司++农场”的经营模式,三方共同建设并实现利益共享。2015年,一辆轨道全长4.5公里的观光小火车将18个农场串联了起来,鲁家村初步形成了全域景区化。

上海松江区:“公司+农户”种养结合家庭农场

2008年,上海松江区在粮食家庭农场基础上,探索发展种养结合家庭农场养猪模式。每个农场的养猪场年饲养商品猪1500头,周边有相配套的150亩左右农田。猪场由政府投资建设,区、镇、兽医部门提供技术服务。

“养猪场+农田”的种养结合家庭生态农场是松林集团的一大创举。公司100个种养结合家庭家场分布在松江区5个乡镇的农业园区内,实行由公司统一供苗,统一供料,统一防疫、统一服务,统一管理、统一销售,形成“公司+农户”的优质商品猪生产体系,这种田园式的饲养模式和饲养环境,能有效地预防生猪在饲养过程中的疾病发生,促进生猪健康成长,提高猪肉品质。

为了进一步探索、发展种养结合家庭生态农场生态效应,该公司推出“种粮+养猪”结合的新模式,利用农场经过处理的猪排泄物,用以肥沃临近良田土壤,在连续施用猪排泄物作为有机肥料四年以上后,引进优良品种,种植和生产优质精品大米。

发展种养结合以来,实现了生产发展、农民增收、环境友好的目标,取得了良好经济、社会、生态效益。通过养猪粪尿资源化还田利用,使种粮化肥使用量比面上减少30%,提高了土壤有机质,有效改善了农业生态环境;种养结合家庭农场累计上市生猪86043万头,使全区生猪生产呈现恢复性增长,确保了生猪生产最低保有量,并使农户净收入增长超过50%

太仓现代农业园区:产业集聚发展

太仓国家现代农业园区规划总面积近6万亩,园区管理委员会为园区开发建设和日常管理的常设机构,以建设工业园区的理念和管理模式来运行。园区主要分为设施农业产业片区和高新技术农业与休闲观光农业集聚区两部分。

设施农业产业片区,规划总面积2万多亩,依托已初具规模的现代农业园和都市蔬菜示范园,实行跨镇联动发展,在区域范围内实行“三集中”,即土地向规模经营集中,农户住宅向规划居住点集中,村内企业向工业园区集中,全面整合土地资源,用于开发建设现代设施农业。

高新技术农业与休闲观光农业集聚区规划总面3.5万亩,核心区面积8000。其中,休闲观光核心区内由财政资金投资开发建设的现代农业展示馆、花卉园艺展示馆、生态湿地馆、恩钿月季公园、生态餐厅等已经建成并运行。同时吸引社会资本投入建设了艳阳农庄、新城兰花产业园等生态旅游项目。高效农业示范区建有皇达蝴蝶兰、华泰昌食用菌、戈林组培中心等一批高效农业产业项目,平均亩产值超百万元。生物科技农业园引进太仓戈林农业有限公司、江苏拜肯生物农业科技有限公司等企业入驻园区。同时与南京农业大学合作组建了江苏省安丰生物源工程中心有限公司,整合技术资源,集聚人才优势,打造太仓生物农业科技高地。至目前,园区共引进各类项目近30只,投资总额近10亿元。园区先后获得了国家农业产业化示范基地、国家现代农业园区、国家AAAA级旅游景区、全国休闲农业与乡村旅游五星级示范园区等称号。

常熟董浜:“母子”品牌联合运作

董浜“智慧田园”星创天地成立于2015年,目前,已吸引带动了南农大(常熟)新农村发展研究院、常熟市曹家桥冷链物流有限公司等各类创新创业主体近37家进驻园区,涵盖农资供应、工厂化育苗、农业种植、植保服务、现代物流、农产品初加工、农村电商、田园综合体开发、农业文创等全产业链。

董浜镇还成立了常熟市董浜农业旅游发展有限公司,入驻董浜“智慧田园”星创天地。通过打造“董浜乡情十二品”区域性品牌,以“母子”品牌联合运作的形式,带动黄金小玉米、筒管玉丝瓜、仙客来草莓、里睦酱瓜、徐市羊汤等诸多子品牌的销售,降低和缩短各类生产主体进入市场的成本和时间,实现子品牌产品溢价,走活和扩大农产品有效供给之路。

“董浜乡情十二品”的一个子品牌黄金小玉米为例,农旅公司与新农人联合会常熟孵化营、无锡樱淘管家电子商务有限公司合作,引入专业策划团队,以“童颜”黄金小玉米为主打产品,从产品定位、包装、营销方案等方面进行全新的创意策划,迅速提升了“童颜”黄金小玉米在国内的知名度。截至目前,黄金小玉米销售总量已3万盒

董浜“智慧田园”星创天地还利用国内领先的智慧农业和农村电商平台,对涉农人才和企业进行孵化,帮助农民创业增收,更快地走上农业致富之路。