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关于农业特色产业发展情况的调研报告
发布日期: 2019-05-31 16:14  访问量:       来源: 仪征人大        保护视力色:

市人大常委会农业农村工作委员会主任  李存平

2019528

根据常委会年度工作安排,4月下旬,我委在常委会分管领导带领下,对全市农业特色产业发展情况进行了调研。为全面准确掌握相关情况,我委分别组织市农业农村局、财政局、市场监管局等职能部门和枣林湾旅游度假区、马集镇、大仪镇负责人,以及部分农业园区经营者和相关企业负责人进行了座谈交流,实地察看了苏胜现代农业园、扬州嘉悦农业科技有限公司、惠清餐饮加工有限公司等农业园和企业运营情况,多方听取意见建议,全面了解我市农业特色产业发展过程中存在的短板和不足。现将调研情况综合汇报如下

一、全市农业特色产业基本情况

仪征地势西北高、东南低,分平原、丘陵、岗3地貌区,特色农业主要以林、果、茶、蔬等为主。从种植面积来看,目前全市共有农用地(耕地、园地、林地)面积约70.1万亩,其中主要农业特色产业种植面积为10.9万亩左右,15.5%。从经济效益来看,2018年全市农业总产值为47.2亿元,其中主要农业特色产业产值为10.8亿元左右,占农业总产值比重约为22.9%

表一:全市主要农业特色产业相关情况

表一:全市主要农业特色产业相关情况

产品名称

种植面积(亩)

2018年产量(吨)

2018年产值(万元)

苗木

25000

33135

花卉

3000

251

茶叶

33000

525

18000

果品

15000

8754

2970

蔬菜

30000

258900

41038

食用菌

2550

10000

13000

二、农业特色产业发展主要措施及成效

近年来,市政府及涉农部门以乡村振兴战略为引领,认真贯彻落实中央、省市方针政策,攻坚克难,锐意进取,大力推进农业特色产业发展,相关工作取得了积极成效。

——区域特色日益显现。围绕仪征比较优势,充分结合各地资源禀赋,发展壮大产业规模,重点打造林果茶蔬等产业,先后建成一批基础设施齐全、生态环境优良的农业特色产业基地,为推进农业供给侧结构性改革夯实了基础,比如枣林湾芍药园、新城三茅优质蔬果产业基地、刘集棚架优质梨园等。同时,加快发展新兴产业,稳步推进黑莓、蓝莓、樱桃、甜叶菊、瓜篓等新品种种植,区域产业特色初步显现。

——发展质态逐步提升。注重培育经营主体,立足地方特色优势产业,大力推进农民专业合作社和家庭农场发展,实现种养殖产业化经营。截至目前,全市共组建农民专业合作社和土地股份合作社725个,登记家庭农场108户,并在扬州地区率先成立了农民专业合作社联合会,适度规模经营不断扩大。注重品牌建设,创立“绿杨春”茶叶、“绿篱”无公害蔬菜等品牌,逐步提升特色农产品影响力。注重加强产学研合作,举办各类农业实用技术培训班,常态化组织科技指导员下村推广农业新技术、新品种,科技兴农步伐日益加快。

——保障机制不断完善。扎实开展大棚房整治,截至目前共完成整57.13,有效规范了农用地使用管理工作,为特色农业后续发展预留了足够空间。强化招商引资,组织参加“农洽会”、海峡两岸农业合作试验区等活动,展示我市农业特色产业资源优势,吸引资本投入建设。注重宣传推介,积极参加农产品推介会、展销会、农业博览会等,扩大特色农产品知名度。

三、存在的问题及困难

从调研情况来看,虽然市政府及相关部门在推动农业特色产业发展方面,做了大量工作,也取得了积极成效。但仍存在一些问题和薄弱环节,主要表现在以下几个方面。

1龙头企业示范带动能力不够强数量方面。全市农业企业总体以小散户为主,目前,共有农业龙头企业83家,其中省级6家,市级31家,县级46家(近三年全市农业龙头企业净增仅为1);而与周边部分县市区相比,无论是总数还是质态均不占优势,龙头企业创建工作有待加强。效益方面。由于农业企业普遍投入大、见效慢,不少企业运营效益不够理想。以市级龙头企业扬州嘉悦农业科技有限公司为例,前后八年时间共投资八千多万,直到现在还未实现收支平衡。龙头企业运营尚且不易,很多小微企业更加困难。利益联结方面。目前,大部分龙头企业没有与农户形成“利益共享、风险共担”的机制。据了解,全市只有马集惠田农业科技开发有限公司刚与农户之间开始订单谋划,具体由农户种植采摘,企业负责收购包销,形成相对稳定的利益联结机制,其余企业除了提供就业外,在行业订单上与农户之间均挂钩不紧密或无挂钩,龙头企业带动作用不够显著。

2特色产业发展制约因素较多。一是规划缺失。全市目前没有专门针对农业特色产业发展的规划,各个镇、园区该发展什么、突出什么,定位还不够清晰,“一镇一特、一村一品”的优势未能充分显现。二是人才技术匮乏。科技带动能力相对不足,2018年农业科技进步贡献率为66.6%,未达省均水平(68%)。同时,农业劳动力基本为农村3860人员,多数未接受过专业技术系统培训,对特色农业发展的新知识、新技术和新方法掌握不够,与特色农业发展所需的新型农民素质要求还有一定差距。三是资金投入不足。一方面,农业企业普遍缺少资产抵押物,较难获得金融机构贷款支持。另一方面,财政投入稳定增长机制还不够健全。据财政局相关口径统计,近三年财政投入农业特色产业资金分别为1165万元、1277万元、1060万元,资金投入增长不明显。与此同时,涉农资金较为分散,以前农开、水利、发改等项目资金并没有统筹向特色园区集中,资金整合力度还需加强。

3农业园建设水平有待提高。一是布局较散。截至目前,全市共有备案的农业园294个,其中千亩以上33多数镇还没有规划形成拥有一定规模的、产业特色明显的专业园区,不少农业园四处分散,未能实现集聚集群发展二是效益不高。据了解,全市农业园整体发展质态不够理想,机械化、自动化装备水平较低,且往往什么都种养、但什么都不精,效益普遍不高。此外,部分农业园存在圈地现象,很多土地流转多年却一直未形成有规模、有效益的农业企业,农用地亩均效益亟待提高。三是受限颇多。特色产业发展对气候、市场等因素依赖偏大,而自身抗风险能力又相对较差,受灾后常常难以为继。比如,2018春节一场大雪,致使大仪不少农业生态园关停转行;又如,近年来食用菌市场饱和,刘集君祥等食用菌园区连年呈现亏损状态。

4特色农产品市场竞争力不够强。主要表现在:品牌建设意识有待加强。据了解,2018年底全市绿色有机农产品认定面积占食用农产品面积比率为42%,省农业农村厅规定此项指标明年需达到60%,完成压力偏大。绿色有机农产品认定比率不够高,致使部分农产品面向的消费层次偏低,真正拿得出手、叫得响的品牌较少。再以全市唯一的农产品区域公用品牌——“绿杨春茶”为例,仅月塘一地就有21家茶叶加工企业、11家小作坊使用品牌,茶叶种植经营相对零散,一定规模的龙头企业较少;同时,全市没有统一的品牌管理标准,市场上各类茶叶鱼龙混杂,优质茶叶也卖不上好价钱,一定程度影响了仪征茶叶的对外形象和声誉。市场开拓能力有待加强。以蔬菜为例,目前本地蔬菜基本上以农户零散种植为主,全市蔬菜供给60%以上需从外地调入,市场缺口较大。再以苗木为例,我市苗木种植基地绿化公司直接相挂钩的很少,致使打造333省道、353省道绿化带,推动枣林湾全域绿化的林木很多都是从外地引进,本地苗木种植企业获益不够多。

5农业特色产业链条偏短。一方面,农副产品附加值不高。全市不少农副产品都还停留在原料出售阶段,精深加工企业规模普遍不大,生产技术滞后,产品附加值较低,且冷链设施较为不足,难以形成标准化生产销售流程,鲜果蔬储存和外销相对不便。据了解,全市真正具有农产品精深加工和冷链储存运输能力的只有马集惠田农业科技开发有限公司。另一方面,产业融合发展程度不高。全市不少特色企业都对农旅结合模式作了有益探索,但融合层次普遍偏浅,部分仅限于农业观光采摘,项目较为单一。同时,电子商务等信息化服务对特色农业发展的促进作用有待进一步增强2018全市农业信息化覆盖率为64.8%,与省里要求的到2020年实现70%仍有提升空间。

四、几点建议

发展农业特色产业是优化调整农业结构的必然要求,也是增加农民收入的迫切需要。市政府及相关部门要以实施乡村振兴战略为引领,加大工作力度,夯实工作举措,真正推动农业特色产业发挥“特”的优势。结合我市实际及此次调研情况,我委提出如下建议:

一要以厘清工作思路为重点,促进农业特色产业错位发展、合理布局。市政府及相关部门要把发展农业特色产业作为推动乡村振兴战略的根本举措,以产业振兴推动乡村振兴,以乡村振兴推动新时代“三农”工作实现新提升。立足实际科学规划,结合市情实际,认真分析全市各地域资源特点,以打造宁镇扬后花园为目标,高起点、高标准做好市级层面农业特色产业规划工作,并指导各园区、镇编制内容具体、操作性强的特色产业园区规划,明确年度目标、推进序时、项目招引等重点工作加强市级层面组织领导,针对机构改革后相关涉农部门职能发生转变的现状,同步建立完善林、果、茶、蔬等相关部门管理制度和运行机制,并进一步对现有的、分散在各部门的特色产业扶持政策进行梳理整合,加强工作统筹,凝聚工作合力,最大程度发挥政策促进和导向作用。精准定位突出特色,立足各园区、镇特色产业现有基础,走因地制宜、错位发展之路。比如马集可围绕黑莓产业、月塘围绕茶叶产业,按照三产融合发展思路,规划建设相关特色产业园区;新城可依托三茅蔬菜基地,结合中央厨房项目,打造以中央厨房为主、蔬菜产销一体化园区,大仪可做大做强有机农业产业园;等等。

二要以增强产业效益为目标,促进农业特色产业融合发展、增收惠民。产业发展的根本目的在于提高效益。积极推动农产品精深加工,发挥惠田黑莓深加工、冷链物流等优势,吸引知名食品加工企业集聚,从市级层面打造以农产品精深加工为特色的产业园区,促进特色农业生产全环节升级、全链条升值。加强品牌建设。依托各类媒体和“芍药节”“茶文化节”等活动,加强品牌宣传推介,提高特色农产品知名度。完善农产品质量安全监测体系建设,鼓励开展绿色有机食品认定,提高特色农产品质量安全标准。强化品牌维护和经营意识,譬如,市政府要积极引导绿杨春茶叶行业协会发挥职能作用,对品牌实行统一管理标准,并探索发展以茶叶种植、加工、采茶体验、茶文化展示等为一体的茶叶产业链,增加茶叶附加值。促进产业融合发展,抓住世园会建设契机,合理布局设施园艺、花卉苗木等项目,并积极发展生态旅游,以省园博会资源优势为基础,建立大型观光休闲平台,打造“特色产业+生态旅游”新名片。坚持市场化发展理念,比如针对蔬菜本地供应偏少的问题,要引导激励市内蔬菜基地提高规模产量和品质,逐步提升特色农产品自给水平,降低市民生活成本,增加企业经营效益。加快发展电子商务,降低成本,提高效率,以电子商务带动市场化、倒逼标准化。

三要以培育经营主体为抓手,促进农业特色产业多元发展、利益共享。要坚持园区化发展理念。充分发挥农业园区的辐射带动效应,明确每个镇打造一个具有专业优势的千亩级农业特色产业园区,推动产业集聚集群发展;每个园区也要明确一到两个主导产业,而不是将原有的农业园进行简单的罗列糅合,避免产品趋同化。要培育壮大龙头企业。坚持用工业化的理念发展农业,既要对现有的农业特色企业进行提档升级,示范创建更多省级龙头企业;又要从市级层面建立平台定向招引特色农业企业,再吸引一批体量大、质态优、带动能力强的龙头企业来仪投资,并从资金、政策等方面予以倾斜,让真心发展农业的人进得来、让实实在在的农业项目建得好。要引导建立多元利益联结机制,支持龙头企业发展“公司+农户”“公司+基地+农户”模式,并与农户之间采取保底收购、订单挂钩、股份合作等形式,建立紧密的利益联结机制,实现利益共享。要扶持新型农业经营主体鼓励发展家庭农场对具备一定规模、发展前景好的落实重点扶持措施;支持农户依法组建专业合作社,以示范社创建为导向,提升合作社规范化发展水平,带动农户发展适度规模经营。

四要以强化要素保障为基础,促进农业特色产业健康发展、提质增效。坚持多措并举,研究落实各项保障措施,逐步增强农业特色产业投资者和经营者信心。一要加强资源整合。充分发挥机构改革后农口条线统一管理农业项目资源的优势,将农业开发、水利投资、基地建设等各类支农资金集中投向符合区域发展规划、发展前景好的特色产业项目,并制定科学的评定标准,通过以奖代补,推动有限的资金用在“刀刃”上。二要加强科技人才支撑。主动为特色产业发展提供技术指导,积极与高等院校、科研院所深化合作,加快新品种、新技术的引进和应用。配强配齐专业人才,比如,茶叶生产管理职能归属原农委下属单位林业站,但机构改革后,相关专业人员随林业站编制划入自然资源局,生产管理职能却仍在农业农村局,建议市政府加强统筹协调,保证特色产业管理人才配备到位。三要加强用地保障。探索开展低效农用地处置工作,建立土地流转联席会议制度,对用地达到一定面积的农业项目进行可行性论证,严把项目环保、技术、投入、产出等关口,对征而不用、多征少用的土地进行整合,不断提高农业用地亩均效益。同时,积极为符合条件的经营主体争取农业设施用地指标,保护农业经营主体创业热情。