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关于放大“两园”效应推进乡村旅游发展情况的调研报告
发布日期: 2019-05-31 16:07  访问量:       来源: 仪征人大        保护视力色:

市人大常委会教科文卫工作委员会主任  薛厚志

2019528

根据常委会年度工作安排4旬起我委在常委会主要领导和分管领导带领下,对全市放大“两园”效应推进乡村旅游发展情况进行了专题调研。调研中我们分别召集市政府办、文体旅局等职能部门,以及枣林湾度假区、相关镇和重点旅游企业负责人进行座谈交流,深入了解情况,广泛听取意见建议。期间,调研组还赴先进地区进行了学习考察。现将调研情况综合报告如下

一、基本情况

近年来,市政府及有关部门坚持以“两园连办”为契机,充分依托区位特点和资源禀赋,厚植生态优势,打造园博亮点,较好地推动了乡村旅游转型发展、提质升级。

——行政推动力度持续加大全面推进乡村旅游与一二三产融合发展,成功举办第十届江苏省园艺博览会,枣林湾创成省级旅游度假区;启动编制《仪征市全域旅游发展规划》《仪征市全域旅游公共服务体系专项提升规划》,制定出台《仪征市促进旅游业发展的政策意见》《旅游业发展考核办法》等文件,进一步明晰了乡村旅游产品定位,建成了一批度假区、星级景区、乡村旅游、农业旅游示范点(见表1),其中扬州市区润德菲尔庄园江扬天乐湖生态园”,成为农业农村部今年向社会重点推介的60条春季乡村休闲旅游精品线路之一。

——旅游贡献作用日渐彰显2018年省园博园的成功举办,进一步提升了仪征乡村旅游的知名度和影响力,全年共接待游客482万人次,同比增长58%;实现旅游总收入48.6亿元,同比增长55%。其中,江扬天乐湖接待游客人数、营业收入增幅明显,分别增长38.4%70.9%;捺山地质公园成为我市首个国家4A级景区,2018年接待游客人数增长566.9%

——配套服务水平不断提升。围绕促进旅游业发展,全面优化城乡环境,积极配套各类旅游要素,加快完善旅游功能。在旅游交通组织上,开通直达主要乡村旅游景点的旅游公交,联合南京旅游集散中心开通南京至仪征乡村旅游直通车,旅游景区的通达条件改善明显。在旅游接待能力上,完成红山体育、天乐湖等重点景区停车场提升改造工程,枣林湾、月塘及周边区域床位、餐位达2900张、19000个左右

二、存在问题

从调研情况来看,市政府及相关部门围绕发挥“两园”效应、推进乡村旅游等方面做了大量工作,取得了一定成效。但与先进地区和乡村振兴的要求相比,还存在一些问题和不足,主要表现在以下几个方面:

1、策划规划相对欠缺乡村旅游不是简单的“复制粘贴”,需要精准的定位和新颖的创意纵观全市乡村旅游,仍然存在形象定位、市场定位、产业定位不够清晰,项目策划专业性、创意性不足等问题。一是规划编制相对滞后。市级层面,2017年启动编制了全域旅游发展规划、全域旅游公共服务体系专项提升规划,但目前还处于规划论证阶段,尚未在发展方向、布局规划、运作模式等方面,发挥对全市乡村旅游的指导引领作用。园区和镇级层面,枣林湾国家级旅游度假区总体规划编制还在调整完善,全市9个镇仅月塘镇编制了较为完整的旅游规划,相互之间缺乏统筹,存在无序开发、同质化竞争现象。此外,景区规划与城乡、经济社会发展、土地利用、生态环境保护等全局性规划衔接不够紧密,部分旅游项目无法获批用地指标。二是营销推广不够有力现阶段我市的乡村旅游宣传推介工作还缺少专业策划。城市旅游名片看,还没有形成叫得响、记得住的特色,现有的“花语茶香,乐动仪征”旅游口号,“常来常熟”“好客山东”等成功案例相比,辨识度和传播力还明显不够。从宣传推广看,缺乏整体策划包装和精品线路营销,主打推介方式仍以传统节庆活动为主,举办的芍药节、枣林湾园博园灯会等活动,客源以单位团体组织和周边群众为主,旅行社地接“以旅拉旅”形式较少,在央视等主流媒体以及机场、高铁站也很少仪征旅游的广告投放三是政策措施加力。政府推动、企业主导是开拓旅游市场的关键,据了解,常熟就曾借上海世博之机,主动争取到世博会举办常熟主题周,邀请世博会参展国代表参观常熟,世博吉祥物“海宝”落户常熟,上海旅游节花车巡游常熟,做足了“世博在上海,旅游到常熟”的文章。反观我市,尽管有“两园”连办的良好契机,但对如何推动仪征旅游发展研究不够深入,在如何放大“园博”效应方面还缺乏深层次谋划,市旅游发展委员会自2016年成立以来,仅召开过一次专题会议;全市也未成立旅游行业协会,政府和旅游企业之间缺少沟通协调的桥梁。


2品牌效应不够彰显具有独特的价值体系和文化气场,县域旅游才能做大做强。我市乡村旅游市场存在的主要问题之一,就是缺乏有市场竞争力、号召力的旅游项目一是省园博会辐射带动不够。由于省园博会已举办十届,建设模式也大同小异,较难形成吸引游客的营销亮点,调研中了解到,省园博会期间,只有20%左右的省园游客转化为其他乡村旅游点的游客;在省园向世园过渡期,由扬子枣林湾文旅公司负责园内运营,但目前游客不多、经营疲软,以清明小长假为例,3天累计入园人数仅在3000人左右,依靠“门票经济”的模式难以平衡经营开支,更难以辐射带动周边乡村游。二是产业规模总体偏小。目前,我市有4A级景区1个、五星级乡村旅游区1个、四星级乡村旅游区3个(见表2),但总体上景点过于分散,空间跨度较大,加之相互之间缺少统一包装和关联合作,产业“联盟”尚未形成,旅游市场未能完全打开。虽然近年来乡村旅游接待游客、旅游收入等主要指标增速不算慢,但与南京江宁、盐城大丰、常州溧阳等周边先进地区相比,还有较大差距(见表3)。


三是旅游产品相对单调。进入全域旅游时代,旅游产业已从以观光游为主的单一模式,向亲子游、度假游、农业游、研学游、民宿游等多元业态转变,统计数据显示,若让游客多停留一晚,旅游综合消费将增加3.6倍。目前我市乡村旅游基本以一日或半日观光游为主,在度假休闲、互动体验方面,缺乏有代表性、有特色的旅游拳头产品,导致了旅游经济效益不高(见表4

3经营管理需加强我市的乡村旅游以民营经济为主,但企业和个体农户在经营过程中,还存在一些与发展不相适应的问题。一是投资眼光不够长远。旅游是长线投资,周期长、回报慢。从调研情况看,我市一些旅游项目的投资者对景区未来发展缺少长远的发展规划,如芍药园,对景区发展方向定位模糊,景区热度持续“走低”,除“芍药节”期间,景区基本处于闭园状态,2018年游客接待量更是下降70.9%,营业收入下降63.7%。而与芍药园同时期打造的大丰荷兰花海,每年吸引游客超过200万、净利润6000万元,二者已难相提并论二是人才培养不够有力。乡村旅游的发展潜力与从业人员水平不高之间的矛盾突出,据相关部门统计,目前全市乡村旅游经营管理人员,本科及以上学历37%左右大部分人员缺少必要的职业培训,整体素质不高旅游项目策划、旅游营销、职业经理人等高素质人才为匮乏,一线应用技能型人才“引不进、留不住”现象突出此外,缺乏了解仪征文化、会讲仪征故事的讲解员人才,也是影响景区发展和吸引游客的“软肋”所在。三是经营模式不够创新。经营模式直接关系乡村旅游的可持续发展。调研了解到,目前主要有“农户+农户”“公司+农户”“公司制”“股份制”等经营模式,其中,“股份制”因存在利益联结关系,更能释放企业发展的内生动力。比如,佛山的长鹿农庄规定工作满一年的员工即可享有年终分红,极大增强了员工对企业的认同感和归宿感;我市的天乐湖也采用了“股份制”模式,项目的经营管理人员占有公司股份,并根据实绩计算奖励,有效调动了经营管理人员的积极性。反观我市多数旅游项目,经营模式落后,激励措施乏力,难以适应未来乡村旅游发展的趋势。

4配套服务仍有短板综观全市现有的旅游景点,大多缺乏适合休闲度假的配套设施及服务内容,旅游重点尚处在观光游乐阶段“吃住行游购娱”发展不协调,在很大程度上影响了游客的体验和景区可持续发展。一是交通体系相对薄弱。调研座谈中,有超过六成的企业负责人反映,我市乡村旅游景点之间往来不便,乘坐公共交通需要多次换乘;公交线路站台、站名设置还缺乏科学合理的研究和考量;一些景区在规划时没有预留足够的停车位。同时,通往景区及各类旅游服务设施的引导标识、旅游交通导览图不够完善,也尚未建立旅游集散中心,旅游“最后一”难题还未得到解决。二是餐饮服务有待改进。俗话说“民以食为天”,餐饮品质很大程度上影响游客体验。目前,我市不少景区附近的餐馆、农家乐还存在定位不高、特色不响、服务质量不高、接待能力欠缺等问题,不少餐馆习惯于推出“固定菜单”,菜品灵活性、创新性不足,影响了食客体验;绿扬春茶叶、大椒盐烧饼、盐水鹅等具有地方特色的饮食文化资源,策划、包装和开发的程度还远远不够,旅游商品的附加值还有可挖掘的空间。三是住宿品质还需提升。在目前的3+X”旅游产品定位中,乡村游、康养居、运动场的主阵地都在乡村。能体验乡村田园生活的高档酒店、精品民宿,是吸引过夜游客的关键所在。现阶段我市还尚未形成乡村旅游多层次的住宿体系,以处于龙头地位的枣林湾度假区为例,园区客房共计778间,其中,红山体育公园度假酒店客房170枣林山庄客房154青马车寨集装箱酒店客房35距离创建国家级旅游度假区1000间要求还存在较大差距。

三、对策建议

乡村旅游是实现乡村振兴的重要途径和关键一招,对于带动农村经济发展、促进农民增收致富、完善农村基础设施具有重要的现实意义。市政府及有关部门要站在推动乡村振兴和全域旅游的高度,聚焦产业发展、资源整合、创业创新,打造仪征乡村旅游的新名片、新样本。

1坚持策划先行,突出规划引领,让景点各美其美、独具匠心一要明确目标定位。市政府及旅游主管部门要把发展乡村旅游作为推动乡村振兴战略的重要举措,认真研究乡村旅游发展的政策措施,多借专业策划团队,找准我市乡村旅游发展的市场定位和形象定位,注重独特性、唯一性,大力发展亲子游、研学游等旅游业态,重点解决好“游客从哪里来,来干什么,带走什么”等问题。要加快全市、园区、镇村旅游规划的编制工作,注重全局性规划与旅游发展规划的有机衔接,为乡村旅游画好蓝图、谋好新路,以此打造主题鲜明、独具特色的南京都市圈后花园。二要突出园博特色。要把世园会的举办作为提升仪征旅游知名度的重大机遇,充分吸取往届世园会的经验教训,聘请专业团队做好“后园博时代”的方案策划,对省园进行二次开发,让园博既有观赏性,又有互动性,满足广大游客的不同需求。同时,要结合红山体育公园、江扬天乐湖、润德菲尔庄园等景点资源,不断放大“两园”的辐射带动作用,推动形成以园博为核心的全域旅游新格局。三要做强“一镇一品”。市委会和文体旅局要站在全市“一盘棋”的高度,指导各镇、园区围绕各自文旅产业发展的特点,做好差异化发展文章,避免无序开发和同质化竞争。各村在打造特色田园乡村时,也要注重地域特征、地方风情、原汁原味,防止“千村一面”,努力形成“特色鲜明、优势互补”的文旅产业发展局面。

2强化项目支撑,打造文旅高地,让乡村内外兼修、全面振兴。一要注重项目提升。重视项目策划,引进专业公司,把分散的旅游资源串成线、连成片,谋划一批具有高度吸附力、适合区域发展的旅游项目。全力招引项目,拿出招引工业项目的力度招引旅游项目,积极推动优质旅游项目与大型旅游企业合作、嫁接,着力引进一批带动能力强、经济效益高、市场前景好的旅游项目。强推项目建设,抓好现有景点项目改造提升,科学谋划省园综合利用,形成新的旅游亮点二要彰显文化内核。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。调研了解到,福州市鼓楼区通过对三坊七巷历史文化街区的保护、修复和开发,打造了文化底蕴与商业气息并存的文化旅游地标。建议市政府结合我市的盐文化、茶文化、汉文化等宝贵的历史文化资源,进一步加强对文物古建的保护开发,深挖乡土文化的潜在价值,破解同质化发展的突出问题,丰富文旅产品的精神内涵。三要优化线路设计优化调整乡村旅游线路,把各个景点有机串联,根据不同人群需求,合理设计“一日游”“两日游”以及“夜游”线路,特别是开发适合夜游的度假项目。调研中了解到,大丰投资6亿元邀请王潮歌团队打造《只有爱》沉浸式演艺项目;南通通过整合资源开发了夜游濠河项目;佛山南海也正在打造以演出和会展经济为主的文旅小镇。建议我市充分借鉴先进地区的成功做法,结合实际探索“解锁”夜间旅游新业态,带动三产服务业发展。

3、加强资源整合,完善配套服务,让游客吃住无忧、游。要着力优化接待设施。加快规划建设市级游客集散中心,积极推进旅游景区、星级饭店、旅行社提档升级和各类创建工作,不断完善餐饮、住宿、购物、娱乐等相关配套设施,真正让游客留下来、住下来,最大限度发挥旅游综合经济效益。要大力开发具有仪征特色的旅游商品、纪念品,做好大椒盐、风鹅、牛肉、茶叶、茶干等特色美食的深加工、精加工,进一步提升旅游商品附加值。二要强化旅游公共交通组织。着力解决景区“小交通”与城际“大交通”衔接问题,围绕串联主要乡村旅游点,进一步优化全市各类公交线路,优化公交站台、站名设置,探索推行团队乘车“预约公交”,让游客出行更便捷;围绕吸引周边城市游客,加强与南京、扬州等地对接,积极争取旅游直通车、旅游公交专线建设,实现景景相连、无缝对接。采用规划停车场、开发地下空间、加强路面管控等方式,解决旅游旺季景区停车难问题。三要加强旅游宣传策划。在组织设计市内精品线路的同时,积极与周边城市景区建立良性互动机制,“借景”联动,“借线”串珠,落实旅游接待奖励政策,帮助仪征乡村旅游产品“走出去”。创新重大节庆活动主题,精心拍摄仪征旅游宣传片,征集仪征旅游宣传口号;借助明星效应,围绕“园博”主题,在各类媒体强势开展乡村旅游宣传工作,更好地打响仪征旅游品牌,集聚仪征旅游人气。

4、健全保障机制,强化政府引导,让产业发展更快、效益更好一要充分发挥旅委会职能。进一步理顺旅游管理工作体制机制,切实发挥好市旅委会的统筹协调作用,建立部门联席会议制度,健全旅游工作综合协调机制,协调解决旅游业发展的重大问题,统筹推进旅游产业招商、城市形象宣传、客源市场拓展、旅游商品开发、旅游市场管理等工作,为乡村旅游健康发展提供坚实保障。二要引导成立旅游企业“联盟”。要在处理好政府和市场关系的同时,进一步增强政府的服务意识、智库意识,鼓励发展各类旅游行业协会,切实发挥其在产业协调、市场服务和行业自律中的作用,加速推动资源交换、要素互补。要秉承“客源共享、利益共享”的理念,不断深化景区合作、区域合作,加快构建市内旅游共同体和区域旅游合作联盟,推动互惠互利、合作共赢,促进乡村旅游从门票经济向产业经济转变。三要不断加大人才引培力度把旅游人才纳入全市人才工作规划,坚持引进和培养并重,打造一支懂经营、善管理的高素质旅游人才队伍。加强与专业旅游策划营销机构、旅游专家、文化名人的沟通联系,通过深入合作、聘请担任顾问等方式,实现借智、借势发展。要加强旅游从业人员培训,请进来教,送出去学,打造一支素质过硬、技能熟练的旅游服务队伍。

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