您所在的位置:首页 >  专项报告
仪征市人大常委会工作报告
发布日期: 2021-01-15 10:59  访问量:       来源: 政府网站        保护视力色:

——2021112日在仪征市第十六届人民代表大会

第五次会议上

市人大常委会主任

各位代表:

受仪征市第十六届人民代表大会常务委员会委托,现在,我向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。在中共仪征市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指引,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,立足“两个机关”定位,围绕中心,服务大局,推进法治,关注民生,紧紧依靠广大人民群众和人大代表,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,顺利完成市十六届人大四次会议确定的各项任务。

一、讲大局、强定力,坚持正确政治方向不动摇

常委会作为党领导下的重要政治机关,始终做到旗帜鲜明讲政治,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推动人大工作沿着正确方向发展前行。

1、坚定不移强化理论引领。全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,每月召开党组(扩大)学习会,有计划、有重点地研读习近平总书记系列重要讲话,以及中央和省市委重要会议、重要文件精神,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平总书记视察江苏及扬州重要讲话指示精神,常委会党组成员专题开展研讨交流,进一步把准开展人大工作的方向,做到融会贯通、知行合一。认真落实省市委人大工作会议精神,对标找差补短板,创新实干求突破,增强做好新时代人大工作的责任感和使命感。

2、始终不渝坚持党的领导。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位,重大事项、重点工作、重要问题及时向市委请示,市委常委会多次研究人大工作,提出具体要求,作出相关部署。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用,紧扣党委要求抓、政府正在干、群众有期盼的事,统筹安排年度议题,确保市委决策部署,经过人大依法作出决议决定和开展监督,成为全市人民群众的共同意志;确保党组织推荐的人选,经过人大法定程序成为国家政权机关领导人。一年来,共举行人大常委会会议8次、主任会议13次,听取和审议“一府两院”专项工作报告15个,开展调研、视察、专题询问活动25次,作出决议、决定11项,发出审议意见书7份,依法任免国家机关工作人员40人次。

3驰而不息增强使命担当。初心系于人民,使命为了人民。面对新冠肺炎疫情的重大考验,常委会在市委的坚强领导下,坚决贯彻落实中央和省市委决策部署,主任会议成员带头深入一线、联系基层,机关党员和干部职工分赴各村组、社区等疫情防控一线,与广大人民群众风雨同舟、合力抗疫。第一时间向在仪代表发出《关于围绕疫情防控和经济社会发展建言献策的倡议书》,各级代表勇担社会责任,积极参与疫情防控,累计捐款捐物125.2万元。以“帮一企、建一言、献一策”为主题,组织920名市县乡三级人大代表走访各类企业152家,从优化营商环境、制定扶持政策、解决企业急难问题等方面,向“一府两院”提出意见建议228条,其中已解决或已采纳、正在解决的143条;同时,为企业改进生产经营提出合理化建议218条,充分彰显了“我当代表为人民”的深厚情怀。

二、重精准、抓关键,助力经济社会发展高质量

常委会认真践行新发展理念,坚持把人大工作放在全市发展大局中来考量,主动融入、积极履职,在监督中强化支持,在支持中精准监督,形成推动工作的合力。

1、聚焦发展规划计划实施。面对国内国际风险挑战不断加大的严峻形势,常委会密切关注全市经济运行情况,深入走访镇村、部门和相关企业,在审议2020上半年国民经济和社会发展计划执行情况时,要求市政府妥善应对新冠肺炎疫情对主要经济指标增长、小微企业发展造成的不利影响,积极抢抓长江经济带发展、长三角一体化,以及新基建、世园盛会建设举办等重大发展机遇,充分发挥仪征在区位、交通、生态等方面优势,全面挖掘潜能,做强实体经济、主攻项目建设、优化要素保障、加快转型升级,努力打造新的经济增长极。提前介入“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案编制工作,听取和审议专项报告,初审有关草案,建议市政府加强调查研究,切实把群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来,提高规划的科学性和针对性,为仪征新一轮发展提供科学指引。跟踪监督重大项目建设情况,持续关注项目投入产出比、行政服务效能等问题,开展专题视察活动,力促项目建设提质增效。重视科技创新工作,组织视察汽车电子产业园,强调要增强科技创新能力,加快科技成果转化,为经济社会更好更快发展提供动力源泉。

2、促进财政资金规范管理。立足收支矛盾日益凸显的实际,全过程监督预算编制、执行和管理,及时审查批准2019年决算、2020年预算调整方案,委托第三方机构对基本公共卫生服务、残疾人就业保障基金使用情况进行绩效评价,促进预算安排更加精细、资金分配更加合理。审议2019年度国有资产管理情况综合报告,听取企业国有资产管理专项报告,针对资产质量不高、自身造血功能不强、体制机制不健全等问题提出建议,市政府积极采纳,通过注资等形式促进城发集团主体信用评级提升至AA+,逐步完善政企往来结算、投资项目决策程序和薪酬激励机制,提升了国企核心竞争力。强化审计发现问题整改的长效监督机制,整改效果和质量较往年明显提升,4大类38个问题完成整改31个、部分整改3个,相关单位通过整改上交财政收入140.5万元,归还原渠道资金16721.9万元,促进了财经秩序的规范。

3持续关注农业农村发展。围绕推动乡村振兴战略落地落实,近年来,常委会连续安排了农田水利重点县工程建设、现代农业、农业特色产业等监督议题,一环扣一环跟踪监督,及时为“三农”发展建言献策。2020年紧扣打造乡村新风貌,听取和审议全市村庄规划建设管理情况报告,督促市政府加快编制“多规合一”的实用性村庄规划,严格规划执行,坚决制止重规划轻落实、重审批轻管理的现象;建议立足各村自然禀赋和文化底蕴,打造宜居宜游的特色村落。围绕助力农业增效、农民增收,与扬州人大联动调研乡村产业振兴、经济薄弱村发展和扶贫成果巩固情况,建议市政府强化品牌打造和经营理念,推动农产品向精深加工、特色旅游产品拓展,促进一二三产融合发展;加大对经济薄弱村的扶持力度,多措并举巩固提升脱贫攻坚成效。

4、切实推动发展成果共享。针对群众反映强烈的医保市级统筹过渡期政策衔接不充分等问题,专题审议全市医疗保障工作情况,邀请职能部门、城乡医院、连锁药店、镇劳保所、社区负责人等不同层面代表座谈交流,全面了解情况,提出意见建议;市政府高度重视,积极与上级沟通协调,保证了市级统筹后企业退休人员个人账户划账比例两年不减、门诊慢性病待遇不降,有效维护了群众切身利益。站在惠民生、扩内需、补短板的高度,加强对老旧小区改造工作的监督,梳理汇总市民意见建议95条,积极回应群众关心的怎么改、改哪些、谁来改的问题,督促市政府充分发挥规划对城市建设的引领作用,尽快明确各个片区功能定位,科学确定老旧小区改造范围,由点及面进行成片区、整街区的城市品质提升;坚持以群众所需所盼为导向,优化改造项目清单,抓好部门协调联动,严格工程质量监管,力争一次改到位。此外,常委会还视察了2020年度为民办实事项目实施情况,要求相关部门把实事办好、把好事办实,切实兑现对人民群众的庄严承诺。

三、扬法治、促和谐,推动法治仪征建设加速度

常委会始终坚持宪法和法律至上,积极履行法律监督职责,与“一府一委两院”协力推进各项事业在法治轨道上有序开展。

1以法治方式助推营商环境优化。营商环境是影响区域竞争力的重要因素,也是全省高质量发展重要考核指标。常委会高度重视影响营商环境的破产案件处置工作,在2019年主任会议专题听取相关汇报的基础上,就呼声较大的加强府院联动推进破产案件处置工作,首次对市政府、市法院同时开展专题询问,通过问卷调查、论坛跟帖、电子邮件等形式,梳理出13个重点问题作为询问内容;围绕府院联动不够紧密、案件处置进度较慢等亟需解决的事项,发出清单式审议意见书,促进府院在涉税事项办理、企业注销、信用修复等方面联动更为密切,破产管理专项资金启动设立,3件五年以上破产案件顺利审结。立足抓好安全生产就是为优化营商环境“保驾护航”,发挥“法律巡视”的利剑作用,省市县三级人大联动开展安全生产“一法一条例”执法检查,会同相关专家抽查全市11个重点行业领域16个点位,召开3场专题汇报会,列出57项突出问题清单,督促市政府加强隐患排查,逐一对照整改,推动安全生产形势稳定向好。

2以法治理念助推生态文明建设。环境保护和污染防治是一项长期性、系统性工程。常委会认真贯彻习近平生态文明思想,每年依法听取和审议上年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,及时关注突出环境问题清单整治进度,跟踪监督环保工作薄弱环节,推动市政府及相关部门压紧压实责任。目前,群众关注的烧烤油烟污染实现在线“全监控”,污水集中处理率由2017年的74.9%提升至87.9%,水源地专项维护资金得到落实,环保审议意见书办理情况测评满意率逐年提高。围绕打好污染防治攻坚战,按照全国人大常委会统一部署,联动开展土壤污染防治法执法检查,通过听取汇报、特定对象座谈、法律知识问卷调查等形式深入调研,实地检查4个现场并取样检验,从土壤保护、污染防治、执法监管等方面提出对策建议;同时,配合做好省人大土地管理条例立法调研工作。围绕加强防汛减灾工作,专题视察长江防洪能力提升堤防加固工程,要求相关部门严格按照水利工程基本建设程序,不折不扣完成好工程建设任务,筑牢安全屏障。

3以法治思维助推治理水平提升。社会治理是国家治理的重要领域,事关人民群众幸福安康。主任会议专题听取全市扫黑除恶专项斗争情况汇报,建议市政府加快线索核查进度,依法惩治黑恶势力;深化重点区域综合治理,建立健全长效监管机制,防止各类乱象反弹回潮,推动专项斗争工作走深走实。受扬州市人大常委会委托,开展涉野生动物有关法律法规执法检查,督促市政府持续遏制非法野生动物交易和滥食野生动物行为,筑牢公共卫生安全法治防线。加强被任命人员任后监督,对市法院1名副院长和市政府工作部门6名局长开展述职评议,认真抓好评议调查、民主测评、满意度票决、整改落实等主要环节,促进国家机关工作人员依法行政、公正司法。高度重视信访工作,全年共办理群众来信16件、接待群众来访40多人次,推动群众合法合理诉求得到妥善解决。对市政府报备的《仪征市城乡供水管理办法》,进行规范性文件备案审查,切实维护法制统一。

四、搭平台、优服务,展现代表履职尽责新风貌

常委会坚持尊重代表主体地位,优化服务保障,支持代表依法履职,不断激发代表工作活力,增强代表工作实效。

1、强化履职平台建设,促进代表“能为”。“线下”分层布局“家、室、点”,全市建成13个人大代表之家、148个人大代表工作室、23个人大代表联络点,代表活动、意见处理、台账资料、服务管理等各个方面更加规范。“线上”建立了代表联系选民微信群、代表工作室微信群、代表之家微信群、代表服务工作联络群、代表履职平台及手机APP端等“四群一端一平台”,在扬州率先开展“选民有约”活动,鼓励选民通过微信群邀约代表到工作室见面、察看现场或直接提出意见建议,实现代表“云接待”、服务“零距离”一年来,在仪人大代表依托线上、线下平台,共收集选民意见建议2107条,进一步密切了人大代表与人民群众的联系。同时,有计划地邀请55名代表列席常委会会议、参加执法检查和视察调研、专题询问等活动,组织代表参加党务政务公开、民生实事观摩、扬州“人大网坛”、政风行风评议等活动约220人次,进一步扩大了代表对人大工作和公众事务的参与度。

2强化履职服务管理,促进代表“善为”。实施代表履职“清单化”管理,对代表业务知识学习、参加会议活动、提出意见建议、联系服务选民等履职行为,进行分项打分、量化评价,促进代表履职既有动力又有压力。继续组织开展“创先评优”活动,评选出先进代表小组5个、优秀人大代表20名、优秀代表建议15件,不断激发代表履职热情。出台《仪征市人大代表活动经费管理办法》,进一步规范代表活动经费使用,为促进代表依法履职提供有力支撑。组织330名市镇两级人大代表回原选区向选民报告履职情况,增强了人大代表的责任意识、服务意识。依法补选10名市人大代表,人民民主权利得到充分保障。同时,配合做好省和扬州市人大代表在仪活动的联系服务工作。

3强化议案建议办理,促进代表“有为”。全体市人大代表积极为民代言,市十六届人大四次会议期间,共提出议案20件(经审查后全部转为建议办理)、建议107件,闭会期间收到建议1件,合计128件,涵盖了经济社会的各个领域。常委会坚持将代表满意、群众认可作为工作的第一标准,切实加大建议督办力度,选取“加强外卖餐饮行业监管”等14件代表建议,由主任会议成员重点督办、专职委员跟踪督办;7件代表重复建议进行办理可行性评估,确定了4件可行、1件部分可行和2件暂不可行建议,其中可行建议得到较好解决。继续实行不满意件二次督办、跨年建议滚动督办等制度,组织常委会组成人员视察代表建议办理情况,着力推动代表满意率和建议办成率双提升。经各方共同努力,当年代表建议采纳和落实解决率为89.06%,比上年提高12.66个百分点。

五、强素质、转作风,促进人大自身建设上台阶

主动适应时代发展新变化和民主法治建设新要求,坚持不懈加强自身建设,不断焕发人大工作的生机和活力。

1着力提升履职水平。坚持把法律法规的学习作为提高履职水平的重要途径,结合常委会议题,有针对性地开展民法典、破产法、土壤污染防治法等专题讲座,为依法履职行权打下坚实基础。加强和改进调查研究,连续13年面向社会公开征集监督议题,主任会议成员带头深入基层一线,察实情、谋实招,全年共形成调研报告21篇,其中,《关于2020年上半年国民经济社会发展计划和预算执行情况的调研报告》得到市政府主要领导的重视和批示落实,为政府科学决策提供了参考。组织常委会组成人员、镇人大秘书、代表小组组长及联络员参加履职能力提升培训,提高建言献策的质量和效果。

2切实改进工作作风。密切常委会与人民群众的联系,党员干部定期深入挂钩企业和贫困农户家中,帮助解决群众“急难愁盼”问题。全力支持配合市委巡察、党建督查和派驻机关纪检监察组工作,认真落实全面从严治党政治责任。严格执行中央八项规定精神和廉洁自律各项要求,坚持不懈反“四风”、树新风,会议纸质文件发放数量进一步压缩,刊物征订等办公经费进一步削减,勤俭节约、反对浪费的机关氛围日渐浓厚。深入开展建党99周年系列活动,组织机关党员干部参观盱眙黄花塘新四军军部纪念馆等爱国主义教育基地,全力打造忠诚干净担当的人大干部队伍。组织机关志愿者服务队走上街头开展垃圾清理、车辆摆放等志愿服务,积极助力文明城市创建。

3、持续开展宣传交流。坚持把新闻宣传作为加强意识形态工作的重要抓手,紧扣人民代表大会制度和我市人大工作的特色亮点,在人大网站建设、宣传组织策划等方面加大力度,代表建议督办、专项工作监督,以及部分人大代表履职风采,被《人民代表报》《人民与权力》等上级人大期刊、网站、微信公众号宣传推介,提升了我市人大工作的影响力和知晓度。充分发挥市地方人大工作研究会的智库作用,紧扣做好新时代地方人大工作主题和常委会年度议题,征集研讨论文46篇,并顺利完成研究会换届工作,理论研究实效进一步彰显。

4、重视加强协调联动。注重强化人大系统上下联动和整体协同,围绕事关改革发展稳定和人民群众切身利益的重点难点问题,联动开展专题调研、执法检查,以此增强人大工作整体质效。指导各镇做好民生实事项目人大代表票决制工作,促进基层决策科学化、民主化。健全完善与“一府两院”的沟通联系机制,市政府主要领导专题向主任会议成员通报经济社会发展情况,“两院”主要领导就年度工作主动征求主任会议成员意见建议,形成了共同发现问题、研究解决问题的良性互动。

各位代表,过去一年市人大常委会取得的成绩,离不开市委的正确领导,离不开全体代表和常委会组成人员的共同努力。我们的各项工作,得到了“一府一委两院”及有关部门的积极配合,得到了全市人民和社会各界的大力支持。在此,我谨代表市人大常委会,向所有关心、支持人大工作的同志和各界人士表示衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们也清醒认识到,常委会工作还存在一些薄弱环节,主要是:在正确有效监督、全面担负起宪法法律赋予的各项职责方面,还需要精准发力;在推动代表议案建议办理落实、更好发挥代表主体作用方面,还需要进一步拓展提升;常委会自身建设方面,还需要进一步加强等。我们将正视这些问题,积极听取代表及社会各方意见,在今后工作中切实加以改进。

新一年的工作思路

2021年是中国共产党建党100周年,是“十四五”规划实施的开局之年。新的一年,市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,更加自觉地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,凝心聚力、奋发进取,为实现“十四五”发展良好开局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程,扛起人大担当、贡献人大力量。

一、坚持与党委同向,在议决重大事项上主动作为。坚持以新思想定向领航,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党委决策与人大决定有机统一,坚决贯彻落实中央和省市委决策部署,依法、规范、高效行使重大事项决定权。不断加强与“一府一委两院”的协调配合,构建决策科学、执行规范、监督有力的权力运行机制。坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权有机统一,进一步规范工作程序,加强任后监督,促进国家机关工作人员增强法律意识和责任意识。精心组织好市镇两级人大换届选举工作,及早谋划、统筹安排、周密部署,确保圆满完成换届选举各项任务。

二、坚持与发展同步,在实施精准监督上更有力度。坚持正确监督、有效监督,促进“一府一委两院”更好依法行权履职。安排听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告,推动我市加快将区位优势转化为发展优势,积蓄经济发展的内生动力。聚焦“一区三园”融合发展,听取有关情况汇报,助推园区“二次创业”、发展提质加速。着眼管好政府“钱袋子”,加强全口径预决算、审计和国有资产管理监督工作,听取市政府年度国有资产管理情况综合报告、国有自然资源管理情况专项报告,确保有限的财政资金用在“刀刃”上。积极回应社会普遍关切的城市建设问题,专题审议老城区和滨江新城控制性详细规划编制工作,督促市政府加快完善规划体系,让城市建设有规可依、有章可循。紧扣世园会这一重大活动,就工程建设、沿线整治等开展专题视察,助力打造精致精彩的魅力盛会。立足我市被确定为建立解决相对贫困长效机制省级试点,跟踪监督医疗救助体系建设情况,督促市政府及时防范和化解“因病致贫、一病返贫”现象。顺应农民群众对美好生活的期待,加强对农村环境综合整治情况的监督,推动乡村振兴战略落地生根。持续关注长江防洪能力提升,专题视察江堤重点闸站建设情况。

三、坚持与法治同行,在加强依法治市上积极担当。以习近平法治思想为引领,推动法治仪征建设提档升级,充分发挥人大在民主法治建设中的重要作用,全面推进严格执法、公正司法、全民守法。听取和审议“七五”普法实施和“八五”普法规划情况报告,并作出相关决议,促进法治信仰、法治观念、法治思维更加深入人心。强化对法律法规贯彻实施情况的监督,继续关注环境状况和环境保护目标完成情况,并与上级人大联动开展固体废物污染环境防治法执法检查,推动解决影响法律实施、制约经济发展、损害群众利益的突出问题。围绕助力文明城市创建,听取和审议城区交通秩序管理情况报告,并首次安排专项工作评议,督促市政府加强交通秩序管理,提高道路通行效率,保障市民出行安全顺畅。组织对市检察院1名副检察长和市政府工作部门6名局长进行述职评议,实现本届内述职评议工作全覆盖。认真开展规范性文件备案审查工作,做到有件必备、有错必纠。

四、坚持与代表同声,在激发履职活力上筑牢保障。立足于“代表机关”职责定位,拓展代表工作的广度,更好地支持和保障代表履职。充分发挥代表履职平台“连心桥”作用,持续推进“人大代表之家、人大代表工作室、人大代表联络点”标准化建设,提高代表活动常态化、制度化、规范化水平。巩固深化“选民有约”活动成果,实现代表履职“线上线下”有机结合。根据代表的专长,有针对性地组织代表参与常委会的视察调研、专项工作评议、执法检查等相关活动。加大议案建议督办力度,对“正在解决”和“计划解决”类建议进行跨年度跟踪督办,切实提高建议办成率。继续组织开展代表履职评价、优秀代表和优秀议案建议评选等活动,建立有效的激励约束机制。扎实做好闭会期间代表小组活动的指导和服务工作,保障代表活动正常开展。

五、坚持与时代同频,在强化自身建设上彰显成效。认真贯彻落实省市委人大工作会议精神,更好地用以指导和推动我市人大工作高质量发展。加强和改进调查研究,根据议题的性质和内容,进一步优化调研形式,扩大参与范围,为议题审透议实打下基础。继续坚持和完善常委会组成人员和机关集体学习制度,有针对性地开展理论学习、业务培训。以制度建设引领工作创新,制定出台市人大常委会专项工作评议办法,修订完善审议意见书实施办法、满意度测评办法、述职评议办法等工作制度,进一步提高人大工作制度化、规范化水平。支持派驻机关纪检监察组履行职责,推进党风廉政建设落到实处。注重人大新闻宣传组织策划,发好人大声音。充分发挥人大工作研究会作用,形成更多高质量的研究成果。密切与上级人大和各镇人大、代表小组,以及“一府一委两院”的联系,汇聚工作合力。

各位代表,做好新时代人大工作,责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共仪征市委的坚强领导下,振奋精神、砥砺前行,充分发挥人民代表大会制度优势,以“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出新的更大贡献!

 网站分享